向莉丽委员：

您提出的《关于请求支持溆浦县发展硅砂“千亿产业”打造“南部硅都”的建议》收悉。经研究并会商省自然资源厅，现答复如下：

一、矿业权出让收益相关政策制度

从2017年开始，国家施行矿产资源权益金制度改革，矿业权出让收益相关政策演变经历了以下两个阶段：

（一）2017-2023年4月。2017年，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），将以往只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益；同年，财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），明确矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收，出让收益为中央和地方共享，由中央和地方按照4:6的比例分成，纳入一般公共预算管理，地质调查及矿山生态环境修复等相关支出，由同级财政予以保障。

2018年，根据国发〔2017〕29号和财综〔2017〕35号文件精神，报省人民政府同意，我厅会同原省国土资源厅印发《关于贯彻实施国家矿产资源权益金制度改革方案的通知》（湘财综〔2018〕23号）和《湖南省矿业权出让收益征收管理实施办法》（湘财综〔2018〕34号），明确矿业权出让收益实行中央、省、市、县按比例分享，按照兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益原则，除上缴中央的收益以外，保持原有省、市、县三级收益分配格局总体稳定。具体分成比例为：中央和省级登记矿业权出让收益，由中央、省、市（州）或省财政直管县（市）按照4∶3∶3的比例分成；市县登记矿业权，省级不参与分配，地方分成部分留矿山所在市县，由中央、市（州）或省财政直管县（市、区）按照4:6的比例分成。

（二）2023年5月以后。2023年3月，为进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，财政部、自然资源部、税务总局修订印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称《办法》）。对《矿种目录》内的144个矿种，明确按出让收益率征收的方式，分“按额征收”和“逐年按率征收”两部分缴纳矿业权出让收益；同时降低了按金额形式征收的首付比例，最大程度延长了分期缴款年限，细化了市场基准价的相关规定。通过聚焦解决征收节奏靠前偏快问题，进一步优化调整了出让收益征收方式，减轻了企业的支付压力，降低了企业成本。在出让收益分成上，保持了中央与地方总体分成比例稳定（仍为4:6）。

考虑到按出让金额形式征收的省级发证矿业权，急需明确首次征收比例，以确保矿业权尽快投放市场。2023年9月，我厅会同省自然资源厅、省税务局印发《关于明确矿业权出让收益征收管理有关事项的通知》（湘财综〔2023〕19号），对按出让金额形式征收的首次征收比例、起始价征收标准和市场基准价制定、缴库和划解方式、收益退库、探矿权转采矿权等事项进行了明确，同时维持原分成比例不变，确保平稳过渡。

二、关于溆浦县谭家湾矿区合家冲硅砂矿矿权出让收益予以倾斜、提高县级分成比例的建议

国务院办公厅《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）明确规定：省内同一税费收入在省与市、省与省直管县、市与所辖区、市与所辖县之间的归属和分享比例原则上应逐步统一。除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还的政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。为维护财政体制的稳定性，不宜对单个矿权改变矿业权出让收益分成体制。

下一步，一方面，我厅将根据年度重点调研课题，会同省自然资源厅、省税务局赴部分市县实地调研了解相关情况，学习外省相关做法。在此基础上，兼顾省级财政统筹调控能力、市级矿山管理和生态修复支出责任以及矿产资源所在地利益，研究提出我省矿业权出让收益地方分成比例优化方案，更好推动矿产资源高质量发展；另一方面，我厅在安排市县相关转移支付时，将根据各地财力以及地质调查、矿山生态保护修复和产业升级发展等相关工作的实际情况，对财政困难和工作任务较重的地区予以重点考虑和倾斜支持。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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