丁景东委员：

您提出《关于发挥注册会计师财会监督作用护航我省经济发展》的提案已收悉，经认真研究，并会商省人力资源社会保障厅、省国资委、省统计局、湖南证监局，现答复如下：

2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）；2023年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），上述2个文件均明确要求进一步健全财会监督体系、中介机构需履行执业监督职能。省财政厅作为我省注册会计师行业的主管部门，通过推动行业人才培养、完善政策制度、加强监督检查，有力推动提升了我省注册会计师行业执业风险意识，规范了审计市场秩序，行业发展总体向好。但与此同时，正如您提到的我省注册会计师行业在发挥财会监督职能中仍存在部分行业未被覆盖、行业人才不足、执业环境待改善等问题，亟待解决。

一、关于“制定相关制度，将注册会计师引入乡镇村级集体经济组织财会监督体系，全面实施注册会计师对其年度财务决算报表进行审计，对各类专项资金、专项项目实行注册会计师专门抽查审计”的建议

2015年，我省出台《湖南省农村集体经济组织审计办法》（2022年由湖南省人民政府第310号令进行修订），该办法明确规定：由县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村集体经济组织审计工作。因此，对于是否引入注册会计师进行村级集体经济组织审计工作，发挥监督作用，主要由各县级以上人民政府农业行政主管部门自行决定。据了解，在实际工作中，部分县市区已经尝试引入会计师事务所审计农村财务问题，重点对金额较大的专项资金、重大项目进行审计。下一步，我们将配合有关部门进一步规范乡镇村级集体经济审计，完善审计法制环境。

二、关于“制定相关制度，对影响国民经济的、需向社会公告且社会公众广泛关心的统计数据执行注册会计师专门审计，对定期报送统计数据的经济主体每年进行统计数据抽查审计”的建议

政府统计数据是法定数据，具有严肃性、权威性，数据生产有规范的采集、审核及认定流程。当前，中央对于影响国民经济的、需向社会公告且社会公众广泛关心的统计数据审核认定流程已有明确规定，在尚无新的顶层设计前，我省暂时无法出台相关制度增加审计流程。对于定期报送统计数据的经济主体，我省审计部门已对其部分单位开展抽查审计工作。下一步，我们将与相关部门对接，探讨如何在严格遵守数据保密要求基础上，加大审计力度，提高统计数据质量。

三、关于“制定相关制度，实行注册会计师对政府采购行为开展采购招标流程合规及中标结果复核抽查审计”的建议

《中华人民共和国政府采购法》第68条规定：“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督”。根据上述规定，政府采购行为的审计监督主体为审计机关，是否实行注册会计师抽查审计由审计机关决定。2022年，省财政厅出台《湖南省政府购买服务通用指导性目录》（湘财综〔2022〕18号），将会计审计服务列入通用指导性目录。各级审计机关可按照自身需求，自行开展政府购买服务，聘请注册会计师对政府采购行为开展审计。注册会计师可发挥自身专业优势，积极对接审计部门提供审计相关服务。

下一步，省财政将结合职能职责和工作需要，联合有关部门，推动完善政府采购相关政策，加大对政府采购行为的监督力度，进一步规范政府采购行为。

四、关于“制定相关制度，全面实施注册会计师对事业性单位如医院、高等院校、中小学校、科研院所等单位年度财务决算报表、内部控制审计”的建议

《中华人民共和国审计法实施条例》第15条规定：“审计机关……对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决算，……，依法进行审计监督。”根据上述规定，事业单位年度财务决算报表审计主要由本级审计机关负责开展，是否购买注册会计师执业审计服务由审计机关决定。

《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）第十三条规定：“单位……应当充分发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用。”根据上述规定，是否购买审计服务开展内部审计由行政事业单位自行决定。注册会计师可发挥自身专业优势，积极对接事业单位提供审计相关服务。

下一步，省财政将配合相关部门，研究出台制度文件，推动中介机构积极履行财会监督职能，进一步规范事业单位财务会计行为。

五、关于“出台奖补措施，在省级层面设立人才基金，鼓励年轻、高素质人才从事注册会计师行业，吸引非执业会员回流行业；鼓励会计师事务所招聘硕士以上高学历、211或985高校本科毕业学生，完善后备注册会计师培养机制，打造行业人才标杆，促使我省会计师事务所做大做强”的建议

注册会计师行业是“智力密集”行业，人才对行业发展具有重要推动作用。为推进经济高质量发展夯实注会人才支撑，省财政厅加强部门协调联动，围绕注会人才“选、育、留、用”制定了系列政策措施，厚植人才发展沃土，优化人才发展环境，让注会人才安心干事创业。一是2024年，省财政厅安排注册会计师行业人才培养专项资金300万，重点用于行业人才培训支出，促进行业人才队伍建设。二是以高端财会人才培养项目为牵引，加大优秀注册会计师遴选支持力度，鼓励注会人才深耕专业、潜心成长、服务行业。优化芙蓉计划高层次人才引进项目管理办法，增设财会金融类别，重点引进包括优秀注册会计师在内的国内外高端财会金融人才；深入实施芙蓉计划省财会金融人才支持项目，重点选拔包括注册会计师在内的省内优秀财会金融人才进行为期三年的集中脱产培训，自2012年起至今共选拔5期304人，其中事务所12人；在芙蓉计划湖湘英才项目中专设财会金融人才类别，遴选包括注册会计师在内的青年财会金融人才57人，其中事务所3人。积极推荐注册会计师申报全国先进会计工作者1人、全国高端会计人才6人等，选树行业人才标杆，引导行业健康成长。三是2019年出台《创新民营企业专业技术人才职称评审10条措施》（湘人社发〔2019〕67号），放宽年龄等3个条件，解除“一票否决”等3个限制，下放专业调整等3个权限，打破限制、打破条框、打破等级，为民营企业职称评价与人才培养使用有机结合提供坚强保障。

下一步，省财政厅将会同相关部门，认真研究吸纳委员建议，重点做好以下工作：一是持续推动职称评审“破四唯”“立新标”，以激发专业技术人才活力为目标，坚持“先立后破”，力避“一刀切”、简单化，修订职称申报评价标准，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，助推会计、审计、法律等专业服务人才高质量发展。二是继续做好高层次人才引进、财会金融类湖湘青年英才选拔和省财会金融人才选育，欢迎符合条件的注册会计师积极报名。

六、关于“以省级政府部门指导意见形式，明确会计师事务所的分所符合《采购招标法》第二十二条所述独立承担民事责任的能力，在具备相应资质前提下，符合相关政府采购竞标条件”的建议

我国《民法典》第74条规定：“法人可以依法设立分支机构。法律、行政法规规定分支机构应当登记的，依照其规定。分支机构以自己的名义从事民事活动，产生的民事责任由法人承担；也可以先以该分支机构管理的财产承担，不足以承担的，由法人承担”。根据上述规定，会计师事务所分所作为分支机构，不具备法人资格，也不具备独立承担民事责任的能力。

因上位法对分支机构承担民事责任已有明确规定，我省暂无法出台指导意见明确会计师事务所的分所可以参与政府采购竞标，请您谅解。

七、关于“针对涉及财会监督的审计采购招标行为，落实三部委文件精神，设立财政厅、市场监督局、国资委、证监局的联合监督平台，让遭遇低价中标、不正当竞争的社会公众有反馈渠道进行投诉、建议，对相关实施主体进行监督，省财政厅、国资委、证监局部门联合出台执行三部委文件的相关指导意见”的建议

自《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（以下简称《办法》）出台以来，我省相关部门高度重视，多措并举推动《办法》落实落地。省财政厅持续强化社会监督和行业自律，引导执业机构对服务费用合理定价，加强自律监管，引导执业机构合理有序竞争。持续关注市场不正当低价竞争行为，对于明显低于成本价执业的机构采取约谈提醒等方式，引导规范执业，有序执业，防范执业风险；积极探索建立市场信息收集平台，重点收集各类业务在招投标过程中的收费情况，加强对行业交易信息的实时监测，重点关注恶性低价竞争行为，对收费明显低于同类业务平均价的会计师事务所进行执业质量重点检查。省国资委根据《办法》要求，在选聘会计师事务所的政府采购工作中，在招标文件中设置“采用综合评分法，审计费用报价的分值权重占10%”，防止“低价中标，不正当竞争”情况的出现，同时加强监督指导，要求监管企业所属上市公司和IPO企业严格按照《办法》要求，规范选聘会计师事务所行为。证监局根据《办法》要求，加强上市公司选聘会计师事务所程序监管、信息披露监管，紧盯异常换所，督促企业选聘专业能力强、执业质量高的审计机构。

由于《办法》没有明确要求各省要制定配套政策，按照《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义的具体措施》规定，上级党委和政府文件没有明确要求制定配套政策的，一律不制定。所以短时间内无法制定相关指导意见，请您谅解。

感谢您对财政工作的关心与支持。

                                                  湖南省财政厅

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