曹国强委员：

您提出的《进一步推动我省注册会计师行业发展完善我省现代服务业产业体系》收悉。提案立足行业现状，对推动我省注册会计师行业发展壮大，落实“三高四新”战略定位和使命任务，服务我省经济高质量发展具有十分积极的意义。我厅会同省委组织部进行了认真研究，现答复如下：

一、关于“加强政策引导与支持，如提供财政补贴、税收优惠等积极鼓励和引导国内外知名事务所总部来湖南安家落户；鼓励和引导湘籍财会领域知名专家和会计师事务所行业大咖返湘办所执业”的建议

我厅紧扣行业人才培养这个关键，抓住“选用管育留”各重要环节，做好引才聚才育才工作，深化人才根本，为国内外知名会计师事务所落户湖南筑好人才根基。一是安排财政资金专项用于行业人才培训培养。主要用于执业机构合伙人（股东）、国际化人才、后备管理人才等三项人才培训培养，通过不断完善人才培养机制、丰富培养内容、优化培养形式、提升培养效率，打造行业发展的领头羊和生力军，为行业高质量发展夯实人才基础。二是设立行业人才奖励补助资金。2024年出台了《湖南省注册会计师资产评估行业人才培养奖励补助资金暂行管理办法》（湘注协〔2024〕23号），通过加大人才奖补，鼓励会计师事务所引进各类人才，支持会计师事务所内部人才培养，吸引高学历、高素质的优秀人才加入行业。截至2024年底，我省有财政部全国财会高端人才——注册会计师类6人，国内外知名事务所在我省共设有分所57家，其中安永、毕马威、普华永道等国际知名事务所均在我省设立分所，为我省经济社会发展发挥专业作用。

由于税收政策制定权限集中在中央，如无中央授权，省级无权出台税收优惠政策，目前暂无支持注册会计师行业发展的专项税收优惠政策。下一步我厅将积极参考学习江苏、深圳等地出台的关于支持国内外知名会计师事务所落户当地的有关政策文件，结合我省实情，开展有关政策的前期调研。同时，会同省委组织部优化服务保障，营造注会人才在湘发展的良好环境，积极解决注会人才生活工作方面的“关键小事”，切实消除他们在湘发展的后顾之忧。

二、关于“协调并引导在湘设有分支机构的国内知名事务所的在湘分支机构进行整合合并，独立打造我省事务所新品牌”的建议

我省积极引导本土事务所做强做大，每年组织开展事务所综合评价，制定全省执业机构综合评价办法，从党建工作、人力资源、内部管理、执业质量、信息宣传、行业贡献等方面配置合理权重进行严格考评，强化市场激励引导，先后有湘能卓信、湖南天平、湖南建业、恒信弘正等会计师事务所进入全国综合排名百强。由于事务所合并、分立属于市场化行为，下一步，我厅将做好相关政策指导、行政许可、变更备案等服务，鼓励有条件且有意愿的事务所进行合并，打造我省优质事务所品牌。

三、关于“鼓励和推动在湘各执业机构加快数字化和信息化转型，鼓励事务所做强做大，鼓励事务所品牌建设，鼓励事务所业务创新”的建议

我省高度重视行业发展，鼓励会计师事务所适应数字化、信息化发展的新形势新要求，拓展新业务领域，提升行业竞争力和服务能力，打造特色优质品牌。一是开展行业“数字化建设年”主题活动，举办会计师事务所数字化建设能力提升培训班，深入学习研究行业数字化建设现状、建设规划、数据治理及数字化转型存在的问题。二是开展《湖南省中小会计师事务所信息化》课题研究，结合行业信息化发展现状提出信息化、数字化转型建议。三是印发《湖南省注册会计师协会关于推进中小型会计师事务所信息化建设的通知》，按照统筹推进、分类指导的思路，有序有效推动我省注册会计师行业数字化产品普及应用，帮助会计师事务所在审计业务中提质增效。四是组建新兴领域专家委员会、资本市场专家委员会等8个领域专家委员会，发挥行业智库作用，对行业新兴业务开展政策研究、理论研讨，代表行业加强与相关研究机构、高校等单位的合作交流，提升行业执行新兴业务的能力。五是举办“聚焦资本市场点新质生产力之光”等主题研讨及沙龙活动，围绕新质生产力发展，从ESG披露、数据资产等方面进行研讨。六是持续组织开展“党建引领助力千企”湖南注册会计师资产评估行业公益服务品牌系列活动，活动覆盖全省多个市州经济园区，为园区企业提供公益性财税、科技、金融、经营管理、上市辅导等方面的咨询和帮扶，打造体现行业特色的公益服务品牌。目前，一批以政府专项债、司法鉴定、破产重组管理、绩效评价等方面为特长的特色品牌正在加速成长。

下一步，我们将紧紧围绕党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国的战略部署，持续推动行业数字化建设和业务创新。一是加快打造湖南省注册会计师资产评估行业数字化服务平台，主要包括智慧监管、审计作业、数字化函证、电子审计报告中心等事务所共享云服务业务子系统，帮助事务所逐步实现业务一体化、数字化、智能化管理，助力事务所管理效能和执业质量提升，推动我省事务所加快数字化和信息化转型。二是进一步加强技术支持服务、有针对性的开展帮助指导，积极引导信誉良好、业务精湛的会计师事务所做精做专、做优做特、推动我省注册会计师行业向专业化和价值链高端延伸，加速向品牌化迈进。三是引导事务所拓展高附加值业务领域，如开展金融审计与信息系统审计，支持事务所提升金融审计、信息系统审计能力，推动业务结构优化，开发ESG（环境、社会、治理）咨询服务，为企业提供可持续发展规划及合规支持。引导事务所从传统审计鉴证向增信服务（如信用评级）和增值服务（如财务咨询、税务筹划）延伸，优化收入结构。

四、关于“优化行业生态与监管体系，逐步取消各部门自设中介库、依价招投标与注册会计师职业准则不一的轮换执业机构等做法，打造我省注册会计师良好营商环境”的建议

我厅深入贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府关于深化政府采购制度改革的重要内容，推动政府采购环境优化。一是深入贯彻落实财政部《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库等供应商库专项清理的通知》（财办库〔2021〕14号）的要求，印发了我省《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库等供应商库专项清理工作的通知》（湘财购〔2021〕5号），清理、取消中介机构备选库、入围名单、执业地域限制等限制市场竞争的准入许可，不断提升行业执业环境市场化、法治化水平。二是针对招投标过程中存在的依价中标和轮换不规范问题，我厅按照财政部、国务院国资委、证监会三部门联合发布的《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》，持续加强与省内国有企业管理部门、证券业务监管部门的对接沟通，进一步规范国有企业及上市公司选聘会计师事务所的程序和标准，引导形成以质量为导向的选聘机制，从源头有效防止恶性竞争，为会计师事务所独立客观公正承揽、承做业务，创造良好环境。

下一步我们还将积极推广审计报告赋码核查，加强审计项目收费信息报备的监测，密切关注招投标、中介超市、政府采购等方面的恶性低价竞争行为，对于收费明显低于同类业务平均价的会计师事务所采取约谈提醒与重点检查相结合的方式，严肃整治不顾审计质量、恶意压价竞争的会计师事务所和注册会计师，引导会计师事务所根据自身执业能力承接业务，督促其完善服务定价机制。

五、关于“鼓励和引导事务所加强内部规范性建设，倡导事务所建立正确且有高度的内部企业文化、建立可持续的、规范化的管理制度”的建议

我厅对标会计师事务所质量管理准则、内部治理指南，积极引导会计师事务所构建并完善质量管理体系，进一步规范内部治理机制。一是结合年度执业质量检查工作，深入开展质量管理体系专项评估、职业道德、独立性专项审查以及一体化管理检查等专项行动，逐步构建起“年度常规检查+专项深入检查”的常态化监管模式。二是优化会计师事务所综合评价指标体系，将内部治理状况、质量管理体系建设成效、职业道德（包括独立性）遵守情况以及事务所一体化管理水平等方面纳入事务所综合评价、资质管理的重要考核指标，督促会计师事务所强化内部治理，提升一体化管理水平，并建立起以职业道德和执业质量为核心标准的业绩评价体系与晋升机制。三是组织举办行业风险警示教育大会，完善新批执业机构股东（合伙人）面谈机制，重点强调职业道德规范和执业准则要求，指导会计师事务所加强内部诚信文化建设，形成质量至上的会计师事务所文化。

下一步，我们将继续指导会计师事务所加强内部诚信文化建设，推动执业机构加强基础性标准体系建设，实现业务与标准化深度融合，推动形成质量至上的会计师事务所文化。在执业质量检查过程中始终将质量管理体系、内部治理、职业道德等作为检查重点，督促会计师事务所加强内部治理，推动审计质量提升。

感谢您对财政工作和注册会计师行业发展的关心与支持。

湖南省财政厅

2025年5月29日