民建省委会：

贵委提出的《发展耐心资本加快培育和发展未来产业》收悉。经研究，结合省国资委、省委金融办、湖南金融监管局会办意见，现答复如下：

省委、省政府高度重视发展耐心资本，构建金芙蓉投资基金体系，推动金芙蓉投资基金做大、做强、做优。我厅会同省国资委、省文资委等相关部门积极发挥政府投资基金和国企投资基金作用，大力发展耐心资本，建立健全基金相关制度，正在逐步形成金芙蓉投资基金投入、退出、激励与考核、监管等有效机制，更好发挥政府投资基金作用，助力我省产业高质量发展。

一、关于“构建多元化、全周期的未来产业投入机制”

2024年9月，我厅提请省政府办公厅印发《湖南省金芙蓉投资基金高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2024〕32号），为构建多元化、全周期的未来产业和优势产业明确了投入机制。我厅牵头组建金芙蓉投资基金，总体上按照“1+5+N”体系构建，向上争取国家基金和资金支持，横向协同联动国企基金，向下统筹市县资金资源，撬动社会资本，坚持“政府引导、市场主导”原则运作，全面服务湖南经济社会发展大局。一是稳步推进设立母基金。按照金芙蓉基金“1+5+N”的架构，目前已新设产业引导、科创引导2类金芙蓉母基金，均由财信金控担任母基金管理人；基础设施类母基金，省发改委已初步提出母基金方案建议，拟新组建省级基础设施基金管理公司担任母基金管理人；社会发展类母基金，省发改委正在研究母基金方案建议；其他类，主要是“一事一议”落实重大战略。二是加快设立相关政府投资子基金。2024年以来省政府已批准设立的12支金芙蓉政府投资子基金，其中产业类9支，包括：国家中小企业发展湖南子基金、数字产业子基金、大健康产业子基金、新能源子基金、空天海洋子基金、先进制造产业子基金、马栏山文化子基金、现代石化产业子基金、智能衡器计量及智能制造产业子基金；科创类子基金2支，包括大学生创业基金、科技成果转化子基金；其他类子基金1支，即中非经贸深度合作服务子基金。上述子基金已基本涵盖我省“4×4”现代化产业体系，后续将督促基金管理人加快完善基金矩阵。推动金芙蓉基金矩阵中的科创基金和产业基金引导形成“领投-跟投-接力投”的良好投资协同机制。

同时，省国资委高度重视省属国有资本的战略性和长期性布局，牵头推动金芙蓉国企基金支持未来产业，推动耐心资本培育和布局未来产业。一是着力构建湖南国资特色的现代化产业体系。推动《加快构建湖南国资特色和优势的现代化产业体系行动计划》《省属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》落地见效，2024年战新产业营收1926.6亿元，同比增长5.2%。音视频、北斗、深海等产业领域“从无到有”布局落子，落地13个项目；高端装备制造、新能源与节能环保等产业领域持续壮大，培育和发展新质生产力取得实效。二是构建国资基金体系支撑产业发展。省国资委出台《湖南国资产业发展基金体系构建实施方案》和《湖南国资产业引导基金群设立与运作方案》，打造“5+N”国资产业基金体系，2024年完成5支产业引导基金设立和5支企业市场基金新设。

另外，湖南金融监管局积极推动支持科技金融的相关政策出台、提升金融服务、扩容金融支持。第一，出台相关政策。已出台《湖南银行业保险业做好金融“五篇大文章”推进科技金融高质量发展三年行动方案》，支持保险、信托等资金依法合规投资面向科技型企业的创新投资基金、股权投资基金等，加大早期资金供给。第二，加大金融服务供给。一是积极推进投贷联动。指导辖内银行业机构按照金融监管总局及省政府文件要求，把握发展金芙蓉投资基金契机，用好用足相关政策，积极推进“贷款+外部直投”等投贷联动模式，加大信贷资金配套供给。二是扩围AIC股权投资试点。指导辖内大型银行将金融资产投资公司（AIC）股权投资范围扩大至全省，进一步梳理储备项目，主动加强与AIC机构沟通对接，锁定目标投资企业，确认投资可行性，点对点设立专项股权投资基金并推动加快落地。三是做实科技企业并购贷款试点。指导科技企业并购贷款试点银行用好用活试点政策，切实加强与地方政府有关部门的协调联动，确定重点支持的领域和企业名单，争取总行政策指导和资源倾斜，依法合规推动并购贷款试点政策在湘落地。四是优化科技型保险产品。指导辖内保险机构围绕我省先进制造、先进芯片等自主创新重点领域，智能芯片、新能源材料、音视频等前沿技术攻关，以及低空经济、北斗规模应用等关键核心技术攻关领域，加大保险保障支持，着力提升首台(套)重大技术装备、首批次新材料保险保障水平。第三，稳步扩容金融支持。在相关部门推动下，“贷款+外部直投”等投贷联动模式逐渐发展，相关领域贷款余额获得显著增长。截至2024年12月末，全省科技企业贷款余额6731.9亿元，同比增长23.5%。截至2024年12月末，辖内科技企业存量客户数44952户、贷款余额6731.9亿元,同比分别增长43.7%、23.5%;信用类贷款发放额亦获得显著增长，2024年，全省科技型企业知识价值信用贷款累计发放210.5亿元，同比增长18.9%。

二、关于“充分发挥国有资本引领作用完善退出机制”

省属国资积极鼓励和引导上市公司组建上市公司CVC基金。2月8日，省委金融办组织上市公司CVC基金设立与发展座谈会，了解圣湘生物、爱尔眼科等龙头企业推动产业并购基金发展、整合上下游产业链方面的案例分享和先进经验，探索推动产业并购基金设立与发展。后续将根据条件成熟度，积极开拓退出渠道，畅通资本有效循环。

三、关于“完善对国有资本的激励与考核机制”

一是不断优化国资监管事项和程序。省国资委出台《省属监管企业基金业务管理暂行办法》《湖南国资产业发展基金体系构建实施方案》等制度文件，建立尽职免责机制，对未能实现预期目标或出现偏差的，在认真履职尽职、未谋取私利且无重大过失的前提下，依据相关规定予以尽职免责，鼓励国有资本大胆投向新兴产业领域。二是强化对未来产业培育的正向激励。省国资委出台《省属监管企业负责人年度绩效考核实施方案》，明确规定对承担科技创新任务、培育发展战略性新兴产业任务较重、处于转型升级期的企业，可降低经济效益指标权重；同时企业实施重大科技创新、发展战略性新兴产业，对经营业绩产生重大影响的，可按照“三个区分开来”原则和有关规定，在经营业绩考核上不作负向评价。三是积极探索形成相关制度保障。省国资委将持续推动国有资本成为更有担当的耐心资本，加快培育发展未来产业，研究制定《促进省属企业创业投资基金高质量发展若干措施》（暂定名），加强对基金全生命周期的考核评价，支持国有资本发挥引领示范作用，吸引更多社会资本加入，为国有资本成为更有担当的长期资本、耐心资本提供制度保障。

四、关于“建立长期导向、审慎包容、预期稳定的监管机制”

一是研究出台分类差异化的考核评价办法。2025年1月，我厅印发《湖南省省级政府投资基金绩效评价暂行办法》，明确作为长期资本、耐心资本作用，分类差异考核指标，将政策目标综合实现情况作为主要考核指标，不以国有资本保值增值作为首要考核指标。二是研究出台科技创新类子基金尽职免责的实施细则。在已出台大学生创业投资基金尽职免责管理暂行办法的基础上，总结经验，认真研究，稳步推进制订科技创新类子基金尽职免责的相关实施细则，明确“可为”与“不可为”情形。三是不断优化国资监管事项和程序。以优事项、优程序、优时限为目标，对省国资委履行的有关监管事项进行优化，形成了国资监管优化清单。特别对承担科技项目、战略性新兴产业重点任务的企业，加大授权放权、激励保障力度，赋予企业更多的自主权。探索实施改革创新风险备案试点，对大胆培育和发展战略性新兴产业及未来产业的，在尽职合规前提下，可视情予以容错纠错、免责减责。

感谢贵委对财政工作的关注、理解和支持！

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联系单位及承办人：省财政厅政府投资基金管理中心王惠

联系电话：0731-85165862，手机号码：13687362552

联系地址：湖南省长沙市天心区城南西路1号

邮政编码：410015

抄送：省政府办公厅。

省政协提案委。