李林山等5位委员：

您提出的《关于落实生态功能区转移支付政策加大保护地建设支持力度的建议》收悉。经研究，现答复如下：

近年来，省财政统筹各类财政资金，对自然保护地给予了积极支持。一是专项资金。2022-2024年共安排林业专项和预算内基建专项资金12.2亿元，支持全省自然保护地生态保护与修复相关工作，包括用于湿地保护修复5.2亿元、国家级和省级自然保护区补助3.9亿元、南山国家公园补助1.8亿元及其他自然保护地保护修复1.2亿元等。二是财力性转移支付。2022-2024年省财政下达市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力补助从1167亿元增加至1379亿元，年均增长8.7%。这些资金大部分没有指定用途，市县可根据实际需要，统筹用于支持自然保护地建设等方面。对于您提出的建议，经认真研究，具体答复如下：

一、关于“进一步完善功能区划”的建议。您提到的华容县、南县、湘阴县、汉寿县、沅江市均为部级重点生态功能区县，非国家级重点生态功能区县。多年来，我们一直积极向中央财政汇报衔接，请求考虑森林覆盖率、水域湿地面积等因素，将更多生态较好的县纳入中央财政重点补助范围，我省国家级重点生态功能区县由最初的24个增加到现在的55个，但近年来中央财政对生态补助的政策正在逐步调整，生态县区扩围的步伐有所放缓，2018年以来各省基本没有县区新增纳入中央财政重点补助范围。今后我们将密切关注中央政策动态，会同有关部门继续积极向上汇报衔接，争取将更多符合条件的县区纳入国家级重点生态功能区县补助范围。

二、关于“加大自然保护地中央重点生态功能区转移支付力度”的建议。根据《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》有关规定，省财政在测算分配重点生态功能区转移支付时，对55个国家级重点生态功能区县市给予重点补助，对14个省部级重点生态功能区县市给予引导性补助。近年来，省财政不断优化完善重点生态功能区转移支付办法，选取国土面积、标准收支缺口、生态保护红线面积等客观因素，采用统一公式测算分配。2020-2024年省财政下达市县重点生态功能区转移支付从45.5亿元增加至68.9亿元，年均增长11%，并明确“其中用于生态建设方面的支出要达到50%以上”。

关于您提出“每年从国家重点生态功能区转移支付资金中提取2亿元的资金，专项用于重点生态功能区自然保护地生态修复和建设发展”。一是重点生态功能区转移支付属于财力性转移支付，按照中央政策规定，原则上不得指定用途，由市县统筹使用，对此请您予以理解。二是中央和省通过林业专项、预算内基建专项资金对自然保护地生态修复和建设发展给予了专项支持。下一步，我们将按照全面深化零基预算改革部署，指导督促市县用好相关资金，加强财政资源统筹，对支持方向相近的各类资金，实行目标共商、政策共定、项目共管、信息共享，形成资金合力，支持自然保护地生态修复和建设发展。

三、关于“进一步加强考核监督”的建议。一是省林业局已联合省财政厅对自然保护地相关情况开展考核奖惩。2024年，省林业局印发《湖南省林长制工作奖补方案》（湘林长〔2024〕7号），每年开展林长制考核，将自然保护地面积变化率、自然保护地生态问题整改情况等纳入考核范围，省财政每年安排至少5000万元，根据林长制考核结果，对全省林长制工作先进地区实施奖补。二是省生态环境厅、省财政厅已联合建立县域生态环境质量监测考核机制。每年省生态环境厅、省财政厅共同组织对生态功能区县市进行生态环境监测和评估，并根据评估结果采取相应的奖惩措施。对生态环境质量变好的县市，适当增加转移支付，对非因不可控因素而导致生态环境质量变差的县市，适当扣减转移支付。

下一步，我们将继续积极向中央财政汇报争取，并通过盘活存量、调整支出结构等方式，腾出更多财力加大对市县重点生态功能区转移支付补助力度，同时对自然保护地符合条件的项目，我们将依法依规予以积极支持。

感谢您对财政工作的理解和支持！

                                                         湖南省财政厅

                                                        2025年5月28日

联系单位及承办人：省财政厅预算处高立朝

联系电话：0731-85165079，手机号码：18773115988

联系地址：湖南省长沙市天心区城南西路1号

邮政编码：410015

抄送：省政府办公厅。

省政协提案委。