民建省委会：

贵单位提出的《加快推进湖南风投创投行业高质量发展》收悉。提案分析了我省风投创投行业面临的短板与瓶颈，所提建议与我省当前推动基金高质量发展的工作方向高度契合。经认真研究，并综合会办单位意见，现答复如下：

一、关于“强化国有资本引领，扩大市场能级规模”

一是构建省级国有全周期基金群方面，2024年9月我省宣布组建金芙蓉基金，通过统筹政府投资基金和国企基金、整合存量基金和增量基金，推动形成集成化、体系化、规模化投资基金矩阵。截至2025年底，省级金芙蓉基金共设立126支、认缴总规模达1214.4亿元，涵盖种子、天使、创投、产业、并购等类型基金，构建起了覆盖企业“0-100”成长周期的基金矩阵。二是建立省市区三级联动母基金方面，目前省级已设立产业引导、科创引导、基础设施、重大项目等4支母基金，重点发挥引导和撬动作用，横向协同国企出资，向下带动市县参与，通过基金共设、信息共享、项目共投，初步形成省市县三级联动的基金发展格局。截至2025年底，市县基金共设立了269支，总认缴规模达1428.2亿元。三是引进国家级基金与头部机构方面，2018年以来我省先后参与出资了国家军民融合（共二期）、国家制造业转型升级、国家绿色发展等国家级基金，目前正在积极对接国家军民融合二期、国家制造业转型升级二期，争取其在湖南设立子基金。同时，持续加强与头部机构合作，对行业前20名的头部机构纳入合作“白名单”，如与创投界的“黄埔军校”达晨财智先后合作设立了湖南文旅产业基金、国家中小企业发展基金湖南子基金、马栏山文化科技基金等多支基金，目前正在合作设立100亿元的金芙蓉未来产业基金。

二、关于“聚焦产业区域联动，释放资源整合效应”

一是依托链主企业基金方面，省级政府投资基金与上市公司圣湘生物合作，设立了10亿元的医疗器械CVC基金，主要围绕圣湘生物产业链上下游进行投资并购，今年根据省政府批复，还将设立总规模50亿元的产业链基金，目前正对接爱尔眼科、中钨高新、三一重工、老百姓大药房等龙头企业，加快推进基金落地，充分发挥龙头企业带动作用，推动我省优势产业链延链补链强链。二是打造产融载体方面，依托湘江基金小镇、株洲科创基金港等建设风投创投集聚区，截至2026年3月底，湘江基金小镇累计入驻机构1002家，认缴规模4734亿元，对外投资项目3045个，投资金额1592亿元，赋能上市公司（含过会）142家。后续将积极研究推动风投创投资源向长株潭国家级高新区集聚，布局更多基金载体。三是实施区域差异化政策方面，2025年10月，省发展改革委印发了《关于支持“飞地园区”发展的若干政策（试行）》，并在全省遴选了株洲高新区长沙基地等7家科创飞地试点先行园区。下一步，将充分发挥全省金芙蓉基金作用，对符合条件的“飞地园区”项目给予支持。同时，依托金芙蓉基金数智化平台，构建省市县三级联动的项目储备库，推动基金共设、信息共享、项目共投。

三、关于“深化跨境资本对接，强化开放合作动能”

一是畅通外资QFLP通道方面，目前国家外汇管理局湖南省分局已向国家外汇管理局提交开展QFLP外汇余额管理试点的申请，待总局批复后，将在长沙范围内开展此项试点。届时，长沙辖内外国投资者可在登记额度内汇出、汇入资金，极大简化外汇操作流程。同时，2025年9月，国家外汇管理局已印发《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》（汇发〔2025〕43号），其中明确为便利境内非企业科研机构接收境外资金，境内非企业科研机构如需接收境外投资资金，可参照一般外商投资企业管理规定，凭相关注册文件及真实性材料直接在银行办理外汇登记，有利于科研资金和创新资本便捷入境。二是搭建高校科研转化平台方面，按照省委、省政府决策部署，2024年我厅牵头设立了大学生创业基金，首期规模5.05亿元，截至2026年5月底，累计投资决策项目353个、金额1.92亿元。在此基础上，今年还将联合株洲、湘潭、中南大学、湖南大学新设4支大学生创业基金，总规模4亿元，并设立大学生创业接力基金，构建覆盖早期孵化与成长接力的“1+2+2+1”大学生创业基金集群。同时，围绕金芙蓉基金组建了科创生态、天使投资两个联盟，汇集高校、科研院所、投资机构、企业、政府等资源，搭建科研成果转化及常态化交流平台。三是探索湘港澳基金合作方面，近年来，我省以“港洽周”为载体，持续深化湘港澳合作。2025年“港洽周”期间，举行了湖南—香港投融资对接洽谈会，重点推介了我省金芙蓉基金，并就湘商回归、校友回湘进行深入交流。下一步，将充分运用好“港洽周”等载体，在基金设立、信息共享、项目投资、人才交流等方面，开展更深层次的湘港澳交流合作。

四、关于“加快完善制度体系，优化行业发展环境”

一是补齐持牌金融机构短板方面，近年来，湖南金融监管局持续推动辖内法人银行申设理财子公司，多方式向总局汇报争取，推动纳入优先支持范围，并强化与省委金融办、长沙市政府等沟通协调，完善配套政策，争取理财子公司牌照落户湖南。下一步，将加强部门协同，持续研究推进理财子公司、保险资管公司、基金托管牌照等申设工作，完善一站式综合服务体系。二是创新国有基金考核方面，我厅已出台省级政府投资基金绩效评价办法，建立分阶段、差异化绩效考核体系，重点关注政策目标综合实现情况，不以盈利为单一目的，不简单以单个项目、单只子基金或单一年度盈亏作为考评依据；鼓励投早投小投科技，科创母基金总体容亏率最高达50%，大学生创业基金容亏率拟进一步放宽至80%；对产业、科创类基金设置与返投挂钩的让利机制，其中科创类基金中省级母基金收益最高可100%全额让渡，引导基金加大投资湖南力度。此外，省国资委也印发了《省属监管企业创业投资基金业务管理暂行办法》，提出按照“三个区分开来”要求和有关规定，建立创业投资基金容错纠错机制；并借鉴相关地方做法，创新性设置了“基金整体容亏率可达50%、投资硬科技的单个项目容亏率最高可达80%”的量化指标。三是完善全链条服务生态方面，初步建立基金投资、产业政策与金融工具协同机制，引导金融机构开展“投贷债股保担”联动金融服务。湖南证监局支持湖南省区域性股权市场申报股权投资和创业投资份额转让试点，畅通创投基金退出渠道；联合上交所科创板培育中心（中部地区）等举办生物医药、绿色能源产业链企业并购重组座谈会，支持湖南省基金业协会举办“智投湘企”系列活动，搭建基金投资标的与上市公司沟通交流平台，拓宽基金退出渠道，助力产业链“延链、补链、强链”。

下一步，我们将继续对照落实贵单位所提意见建议，会同相关部门进一步细化措施，持续推动我省风投创投行业高质量发展。

再次感谢您对我省风投创投行业发展的关心与支持。

湖南省财政厅

2026年6月18日

联系单位及承办人：省财政厅金融处陈理

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