无党派界别：

《推动特色农业保险服务创新的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我省坚决贯彻党中央、国务院关于农业保险高质量发展的决策部署，落实省委、省政府工作要求，坚持“扩面、增品、提标”工作方针，持续完善农业保险政策体系。为推动全省特色农业保险服务创新发展，引导农业保险加快供给侧改革、满足多元化需求、服务高质量发展，强化农业保险对农业生产、农民增收、乡村振兴的保障支撑作用，我厅从2023年起调整了特色农业保险的支持政策，出台了《关于省以下品种农业保险业务市场化改革财政奖补试点工作有关事项的通知》（湘财金〔2023〕25号）。希望通过政策引导，推动形成多层次的农业保险产品体系，探索构建农业保险政策性支持和市场化引导一体两翼、双轮驱动的发展格局。2025年，全省农业保险为896万户次农户提供风险保障2635亿元，支付赔款76.5亿元，受益农户达63.5万户次，为全省农业高质量发展筑牢了风险屏障。

一、关于激发保险机构产品创新活力的建议

您提出的优化审批管理、聚焦重点产业、拓宽创新维度及建立创新保护机制等建议，与我厅当前工作重点高度契合，我们已积极采纳并推进相关工作。

一是在优化审批管理方面。我厅联合监管部门推动行业示范条款标准化建设。2024—2025年，已印发了湖南省地方财政补贴性油茶、茶树、柑橘、淡水鱼、小龙虾、肉牛等17个养殖保险行业示范条款。目前，我省已备案地方政策性及商业性农业保险产品达846个，涵盖种植、养殖、气象指数、价格指数、收入保险等多种类型，全面覆盖农业生产全周期关键环节。下一步，我厅将与监管部门共同探讨研究，针对全省承保规模较大的特色农险品种出台示范条款，提高产品创新规范性，提升地方特色农业保险产品审批效率。二是在聚焦重点产业方面。为进一步扩大政策的受惠面，2023年我省出台了《关于省以下品种农业保险业务市场化改革财政奖补试点工作有关事项的通知》（湘财金〔2023〕25号），创新建立“保费补贴、超赔补偿、绩效奖补”三位一体支持机制。围绕我省“千亿产业”目标，重点支持油茶、茶叶、柑橘、淡水鱼、小龙虾、肉牛等优势特色产业，按照保费规模的10%给予省级财政补贴；对省农业农村厅发布的“一县一特”农产品优秀品牌品种，按照保费规模的8%给予省级财政补贴。下一步，我厅将建立省级特色农业保险产品库，研究探索首创产品适度保护机制，引导保险机构聚焦油茶、茶叶、柑橘等省级优势特色产业精准开发产品，为“湘”字号农产品品牌建设保驾护航。三是在拓宽产品创新维度方面。我们坚持成本保险保基础的核心定位，财政补贴资金重点投向基础性、普惠性种养成本保险，筑牢大宗及特色农业生产基本风险保障。对于收入保险、价格保险、天气指数保险以及地力指数保险、碳汇保险等创新型产品，主要鼓励保险机构按照市场化原则自主开发运营，充分发挥市场机制作用，匹配新型农业经营主体多样化、差异化的风险保障需求。四是在建立省级特色保险产品创新保护机制方面。根据《关于省以下品种农业保险业务市场化改革财政奖补试点工作有关事项的通知》（湘财金〔2023〕25号），对经金融监管部门备案的首创农业保险品种，自首创之日起三个年度内，对首创保险公司开展的符合条件的业务按保费规模的10%给予补贴。

二、关于优化农业保险政策措施的建议

您提出的明确补贴对象、厘清各级责任、加大资金投入等建议，是完善农业保险政策体系的关键。我们已采纳相关意见，并持续优化政策设计。

一是明确补贴覆盖对象方面。2023年以来，我厅联合省农业农村厅、湖南金融监管局出台省以下品种农业保险市场化改革财政奖补政策，明确对柑橘、茶叶、油茶、蔬菜、淡水鱼、小龙虾、湘九味中药材、肉鸡、肉鸭、能繁母牛等千亿产业重点品种，省财政按保费规模的10%给予补贴，县级财政结合自身财力予以配套。农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体统一纳入补贴范围，并对乡村振兴重点帮扶县予以政策倾斜。二是厘清各级补贴责任方面。目前我省农业保险品种主要分为中央补贴品种、省级政策性引导品种、省级市场化改革品种。省级政策性引导品种包括烟叶保险，补贴比例为省级财政16%，市县级财政16%；生猪“保险+期货”，补贴比例为省级财政20%，市县级财政不低于20%。市场化改革品种包括千亿产业重点品种、“一县一特”品种、开展补充险的中央补贴品种、其他种植业和养殖业品种四大类，省财政按照规定给予降费补贴（6%—10%）、超赔补贴、绩效奖补。鼓励地方自主开展特色农险，并由市州、县（市区）财政给予补贴支持，省级财政参照省级市场化改革品种政策给予补贴。三是在加大补贴资金投入方面。2025年，我省农业保险保费补贴规模已达75.76亿元，在全国位居前列，全省各级财政累计投入农业保险保费补贴资金36.61亿元，其中省级财政安排补贴资金12.73亿元，有效减轻农户保费负担，撬动农业风险保障规模持续扩大。下一步，我们将持续整合各类支农产业资金，加大特色农业产业的投入力度。四是在油茶保险方面。目前我厅正积极对接财政部，争取将油茶保险纳入中央财政奖补目录，进一步提升我省油茶产业的风险保障水平。

三、关于深入推进“农业保险+”改革的建议

您提出的深化“农业保险+信贷”“农业保险+期货”“农业保险+科技”改革的建议，推进“农业保险+”改革正是当前我省深化农业保险供给侧结构性改革、提升农业产业韧性的核心抓手。目前，我省已在“农业保险+”方面作了一些探索。

一是在“农业保险+信贷”方面。我厅联合湖南金融监管局等部门，指导金融机构创新“农业保险+融资”模式，依托电子耳标、物联网等技术构建活体资产监管体系，打通银保信息验证通道，目前已在岳阳、邵阳、常德等地落地，帮助40余家养殖户获得贷款超2400万元，年利率低至2.9%—3.6%。辖内保险机构陆续推出“证险保”“智慧e保贷”“保费贷”等银保合作产品，初步构建“保险+银行+产业+科技”综合金融服务模式。省级层面已出台了贴息政策，对新型农业经营主体贷款给予最高50%的贴息支持，2025年省财政安排5.2亿元贴息资金。后续我们将配合相关部门推动银保信息共享机制建设，鼓励有条件的地区设立风险补偿或贴息基金，进一步扩大“农业保险+信贷”覆盖范围，持续缓解农业经营主体融资难题。二是在“农业保险+期货”方面。目前我省已在生猪、油菜、玉米、棉花、大豆、鸡蛋等品种开展“保险+期货”项目，通过期货市场套期保值功能对冲农产品价格波动风险。我们将持续巩固主粮作物完全成本保险成效，逐步扩大覆盖区域和参保对象，积极稳妥发展收入保险；参考省级创新试点生猪“保险+期货”项目经验，逐步将更多特色农产品价格、收入类保险产品纳入省级支持范畴，稳步提升农户收入保障水平。三是在“农业保险+科技”方面。全省已全面启用农险全险种承保理赔线上化平台，农户可通过移动端在线完成投保、理赔等全流程业务，实现“足不出户”办理保险服务。推动保险机构与气象部门共建预警平台，广泛运用卫星遥感、无人机、AI智能识别等技术提升承保理赔精准度，在12个乡镇试点建设农业保险地块信息库，多家机构建成“空—天—地”三位一体科技服务体系，在灾害预警、作物测产等方面发挥积极作用。我们将持续支持保险机构加大科技研发投入，推动农险数字化转型，鼓励相关技术投入纳入金融科技赋能乡村振兴示范工程范围，以科技赋能提升服务质效。下一步，我们将深入学习安徽等省份先进经验，推动我省“农业保险+”改革取得更多成效。

四、关于加强特色农业保险管理的建议

您提出的加强费率、宣传、风险防控及监督执法等管理的建议，对于规范市场秩序、保障农户权益至关重要。我们已采纳并持续加强相关工作。

一是在费率管理方面。监管部门已梳理全省近10年农林业承保理赔数据，将14个市州划分为五类风险区域，形成大宗农产品生产地域风险地图，为差异化定价、科学厘定费率提供数据支撑。我们将持续督促保险机构根据产业风险水平、经营成本变化建立费率动态调整机制，合理平衡财政负担与农户保费压力。二是在宣传推广方面。我们联合相关部门持续开展多渠道政策宣传，结合春耕备耕金融服务、“3.15”消费者权益保护宣传周、“7.8”保险宣传日等节点，广泛普及农险政策与产品知识；推动承保机构在承保理赔关键环节“点对点”向农户发送告知信息，提升政策知晓度与农户参保积极性。同时建立与12345政务服务热线、12378监管热线的联动机制，畅通农户维权渠道，切实保障农户合法权益。三是在风险防控方面。湖南金融监管局出台了《湖南农业保险业务经营条件管理规定》，严格经营资质准入，从源头规范市场秩序；推动农险全流程线上化办理，实现投保、查勘、理赔、补贴发放全流程在线留痕。后续我们将整合财政、农业农村、气象、保险等领域数据资源，构建全链条闭环式风险防控体系。四是在监督执法方面。加强部门联合监管，严肃查处套取保费补贴、骗保等违规行为，对违规主体依法依规实施失信惩戒，维护农业保险市场健康运行秩序。

下一步，我厅将继续联合湖南金融监管局、省农业农村厅等部门，充分吸纳你们的宝贵建议，持续深化农业保险改革创新，不断完善政策体系、丰富产品供给、提升服务质效，更好发挥农业保险支农惠农强农作用，为我省特色农业高质量发展和乡村全面振兴提供坚实保障。欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

感谢您对财政工作的关心和支持！

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                                     2026年6月22日

联系人姓名、职务：吴琦，省财政厅金融处副处长。

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