经过前期深入调研、反复研究和充分讨论，湖南省财政厅牵头起草了《长沙机场改扩建工程全面预算绩效管理实施方案》（以下简称《实施方案》），并于今年4月份印发。由此，湖南建立重大项目全面预算绩效管理制度的探索迈出关键一步。

但在实践过程中，一些重大项目在决策、实施、竣工、运营各阶段未开展有效的绩效评价和绩效监控，容易出现设计方案时常变更、超概调概现象频发、项目运营效益不佳等系列问题。这些问题若不及时预警和纠偏，极有可能给党和国家造成巨大的损失和浪费。

党的十九大报告指出，要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。2018年9月1日，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），明确提出要将重大政策、重大项目全面纳入预算绩效管理。2019年4月28日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号），再次明确了相关要求。

为贯彻落实中央和省委省政府关于全面实施预算绩效管理的精神，解决当前重大项目实施过程中存在的有关问题，省财政厅在深入调研的基础上，研究撰写了《关于探索建立我省重大项目全面预算绩效管理制度的调研报告》，并选择以长沙机场改扩建工程为试点，探索建立重大项目实施全面预算绩效管理的工作机制。

《实施方案》将长沙机场改扩建工程的全生命周期分为前期准备期、项目施工期、竣工运营期三个阶段，明确了各级各部门在各个阶段的工作任务，共同做好项目的预算绩效管理。其中，前期准备期的主要任务是督促项目单位扎实做好前期准备工作，通过对项目前期工作重要环节的把控，真正实现预算绩效管理关口前移，通过强化对设计方案的审查和优化投资控制，为长沙机场改扩建工程资金的使用把好第一道关口。项目实施期的主要任务是对照年度绩效目标对长沙机场改扩建工程实施动态监控，及时预警并纠正实施中的问题，特别是加强对实施过程中关键环节的管控，保持预算执行进度和建设施工进度基本一致，确保项目按时、按质、按量完工。竣工运营期的主要任务是对照项目实施前提出的长沙机场改扩建工程总体绩效目标进行“回头看”，通过对建设阶段总体绩效目标实现程度的评估，检验绩效管理成效，形成对长沙机场改扩建工程全生命周期预算绩效管理的闭环。

“一”是指构建了重大项目预算绩效一体化的闭环管理。逐步构建“项目启动有目标、项目实施有监控、项目竣工有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的重大项目闭环管理机制。

“二”是指构建了全面预算绩效管理的两个维度，即全方位、全过程。全方位，即构建了对项目规划、立项审批、建设、运营等全生命周期的监管格局。全过程，即构建了对项目事前、事中、事后有机衔接的预算绩效管理链条。

“三”是指构建了预算绩效管理的三个价值取向。一是注重结果导向，通过实施绩效评价推动行业主管部门和项目单位提升项目的管理效能。二是强调成本效益，通过在项目实施的关键环节进行绩效评价后，严控投资规模和建设成本，最大限度地发挥资金的使用绩效。三是硬化责任约束，通过构建财政、审计、发改和行业主管部门对项目多方联动、相互制衡的管理机制，压实各部门单位责任，堵塞管理漏洞，防范财政风险。