9月4日，省政府召开新闻发布会，介绍湖南省金芙蓉投资基金有关情况。副省长曹志强发布新闻，省委金融办、省发改委、省财政厅、省国资委有关负责同志出席并答记者问。

曹志强：

党的二十届三中全会明确提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本，为基金发展指明了方向。省委、省政府决定组建湖南省金芙蓉投资基金，对金芙蓉基金进行了系统设计和整体规划，出台制定《湖南省金芙蓉投资基金高质量发展的指导意见》等相关文件，搭建金芙蓉基金“四梁八柱”。这是贯彻落实党的二十届三中全会精神的具体行动，主动适应构建全国统一大市场要求的重要举措，统筹整合资源打造湖南基金品牌的现实需要。下面，我就有关情况向大家简要介绍。

第一，金芙蓉基金聚焦打造有体系、成规模的基金矩阵。金芙蓉基金坚持服务中心大局、助力创新驱动、聚焦产业发展、夯实发展基础、统筹规范运作的原则，按照“总体性安排、开放性设计、一致性操作，市场化运作、规范化管理、常态化风控”的思路，统筹整合省市县三级财政及国企基金，以此撬动社会资本，形成集成化、规模化、体系化的基金矩阵。

从定位上看，基金锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦省委、省政府重大战略和决策部署，重点支持产业引导、科技创新、基础设施、社会发展等领域，加大实体经济股权投资力度，促进全省高质量发展。

从架构上看，基金按“1+5+N”架构组成：“1”指总基金，即湖南省金芙蓉投资基金。“5”指五大母基金，即产业引导、科技创新、基础设施、社会发展和其他等五类基金。“N”指围绕上述重点领域方向，引导撬动社会资本，设立N支子基金。

从规模上看，力争用三年左右时间，通过“政府+国企+社会”联动，加快形成约3000亿元基金规模，打响“金芙蓉基金”统一品牌。

第二，金芙蓉基金坚持政府引导、市场主导的运作机制。坚持有为政府与有效市场相结合，厘清政府和市场的权责边界，尊重市场规律和行业运作规则，让市场在金融资源配置中发挥决定性作用。

一是政府做好统筹引导。政府主要对基金的发展规划、产业投向、管理政策等进行宏观把握，不干预微观主体市场运作。统筹基金出资，发挥财政资金和国有资本牵引作用，调动社会资本的积极性，共同参与金芙蓉基金建设。

二是市场主导基金运作。坚持以市场化方式选聘子基金管理机构，由专业基金管理机构实行专业化投资运作，引导基金与社会资本风险共担、利益共享。

三是创新优化保障机制。构建规范高效的基金治理结构与管理机制，制定差异化的绩效目标和评价体系，对基金进行全生命周期和整体性的监督考核，不对单个子基金或单个投资项目进行考核评价。建立完善容亏容错机制，容忍正常投资风险，设置合理的容亏率，如科技创新类容亏率最高可达50%，给基金管理机构市场化运作提供良好的制度保障，确保金芙蓉基金行稳致远。

第三，金芙蓉基金致力构建统筹联动、共享共赢的良好生态。按照金芙蓉基金总体框架，统筹各级各类资金资源，全省一盘棋推进基金建设，带动多元主体参与，合力打造共建、共享、共赢的生态。

一是协同推进基金建设。建立金芙蓉基金统筹管理工作机制，由省长担任召集人，省委金融办、省发改委、省财政厅、省国资委、省文资委等部门为成员单位，负责研究协调基金管理中的政策、计划等重大事项。省级牵头打造金芙蓉基金，建机制、定规划、搭平台。分类整合存量基金，统一规范新设基金，优化基金结构布局。大力拓宽基金出资来源，加强财政国资横向协同，推动省市县纵向联动，构建基金共设、信息共享、项目共投的协同格局。

二是积极探索科技赋能。打造基金生态数智化平台，构建纵向综合管理系统和横向生态赋能系统，为基金“募、投、管、退”提供信息化底座，提升基金管控和运营效率。

三是持续优化营商环境。全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，增强信用体系建设，加强与长期资本和耐心资本合作，推动各类金融机构积极参与基金，切实形成投贷联动、投保联动、投担联动的大协作格局，持续繁荣金芙蓉基金发展生态。

湖南产业基础雄厚、科教资源丰富，创新要素活跃，发展潜力巨大。当前，全省上下正沿着习近平总书记指引的方向，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，扎实推进高质量发展，为各类投资机构提供了大展身手的广阔舞台。我们诚邀广大投资机构、业界精英投资湖南、深耕湖南，共谋发展之道、共享发展红利，共同谱写中国式现代化湖南篇章。

下面是答记者问环节。

人民日报记者：

湖南省政府提出要打响做强湖南省金芙蓉投资基金品牌，请省财政厅刘文杰厅长具体解读一下金芙蓉基金有关情况，以及金芙蓉基金将如何更好服务实现“三高四新”美好蓝图？

刘文杰：

谢谢这位记者朋友的提问，非常感谢您对金芙蓉基金的高度关注。

党的二十届三中全会明确指出，要更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。根据省委、省政府部署要求，省财政厅牵头构建省级政府引导基金体系，以此为基础加大投入、上下联动，合力打造具有湖南标识度和影响力的“金芙蓉”基金品牌。刚才曹志强副省长作了总体介绍，下面，我主要从四个方面作具体解读。

第一，在基金规模上，计划用三年左右时间，省财政将累计出资约240亿元，协同联动省属国企出资约800亿元，带动市县加大投入，引导撬动社会资本，形成规模达3000亿元的金芙蓉基金。财政部门将主要通过深化零基预算改革、盘活国有“三资”、党政机关过紧日子等措施，加大“拨改投”力度，推动“资金变基金”。

第二，在基金投向上，有五大方向：一是产业引导类基金，重点支持“4×4”现代化产业体系建设；二是科技创新类基金，重点支持投早、投小、投长期、投硬科技；三是基础设施类基金，重点投向国家有支持、湖南有需求、运营有收益的基础设施项目；四是社会发展类基金，重点支持收益较为稳定的文体、养老等项目；五是其他类基金，除上述四类外，重点围绕省委、省政府布局的重点工程、重大项目，通过“一事一议”设立重大项目专项基金。

第三，在基金管理上，母基金管理人由政府按程序确定，子基金管理人实行公开遴选。聚焦“募、投、管、退”全流程监管，切实防范风险。分类整合存量基金，严格规范新设基金，市县新设须事前提级报备。

第四，在基金运作上，降低返投比例，子基金返投倍数为1.0－1.2倍，并放宽认定标准。分类型开展绩效评价，差异化容错免责，合理容忍投资风险。放宽出资上限，产业引导、科技创新类子基金各级财政出资比例合计原则上不超过50%，加上国企出资原则上不超过80%。同时，完善政府让利、竞争赛马等机制，激励投资机构“募得到、投得准、管得好、退得出”。

刚才，记者朋友问到金芙蓉基金将如何更好服务实现“三高四新”美好蓝图，我们认为，主要体现在“四个聚焦”。

一是聚焦服务中心大局。围绕中央重大决策部署和省委、省政府工作要求，科学做好基金布局，着力优化基金投向。比如，我们正在加快设立中非经贸、科技成果转化等子基金，全力支持“三个高地”标志性工程建设。

二是聚焦支持科技创新。当好长期资本、耐心资本，激发创新活力，促进新质生产力发展。比如，为支持优秀大学毕业生来湘创业，我们正在抓紧设立湖南省大学生创业投资子基金，并设置了定期核销损失、省级收益100%让渡等机制，鼓励更多大学生投身科技创新。我们还将研究设立岳麓山种业创新等基金，助力“4+4科创工程”建设。

三是聚焦培育现代产业。围绕“4×4”现代化产业体系建设，以投带招、以招促投、招投联动，引导各地支持主导、优势和特色产业发展，推动建链、补链、强链、延链，提升产业链供应链韧性和安全水平。目前，新能源、大健康、空天海洋、数字产业等子基金正在陆续落地，现代石化、先进装备、新材料、马栏山文化等子基金正在加快推进。

四是聚焦夯实发展基础。围绕重大战略、重点领域、薄弱环节，不断放大基金引导作用、撬动效应，带动社会资本投向基础设施、社会发展等领域，助力补短板强弱项，增强发展动能和后劲，有力推动全省经济社会高质量发展。

谢谢大家！

新华社记者：

此次湖南大手笔大力度推出金芙蓉基金，请问林德勇主任，省委金融办将如何支持基金落地发展，充分发挥基金助力产业建设和经济发展的作用？

林德勇：

近年来，省委、省政府高度重视基金行业发展，近三年，我省基金管理人的数量、管理的基金数量、管理基金规模的综合增长速度这三项指标均居中部六省第一。此次，湖南打造“金芙蓉”基金品牌，是深入贯彻落实中央和省委关于金融工作决策部署，推动金融服务实体经济发展的重要举措，我们将重点从以下几个方面推动金芙蓉基金落地和发展：

第一，落实支持政策。主要是二个节点，一是在基金落户上，《湖南省人民政府办公厅关于支持湘江基金小镇发展的若干意见》明确指出，基金落地湘江基金小镇的，完成中国证券投资基金业协会（中基协）备案后，可按首笔实缴资本的千分之一给予一次性奖励，单支基金奖励金额最高可达100万元。二是在基金投资上，根据《湖南省金融发展专项资金管理办法》规定，在我省注册并在中国证券投资基金业协会（中基协）登记备案的，可按实际投资额3%－5%给予奖补，最高奖补500万元。金芙蓉基金运营后，我们也将纳入政策奖补范围。

第二，提升投资质效。主要做好二个对接，一是加强与我省重大项目对接。我们将遵循市场化原则和基金运行规律，聚焦“4×4”现代化产业体系、长沙全球研发中心城市建设、“4+4科创工程”等重大战略，引导基金围绕“十大技术攻关项目”“十大产业项目”精选产业赛道，通过搭建资本和项目对接平台，努力实现金芙蓉基金对全省重点产业、重点领域和重大项目全生命周期的全覆盖。二是加强与上市后备资源对接。近些年，为推进企业上市，我办牵头建立了上市后备资源库。我们将以此为依托，深入挖掘上市后备企业投资价值，精心筛选项目，通过开展投融资路演、举办上市项目对接会等方式，实现基金与上市后备资源高效对接，推进基金运营目标实现，助力企业上市“金芙蓉”跃升行动开展。

第三，营造良好生态。主要有二个着力点，一是我们将持续加强与财政、发改、国资、证监等部门的沟通协调，形成工作合力，协调解决金芙蓉基金在运作过程中的困难问题，共同推进基金的规范发展。二是加大基金投资运作管理人才队伍建设，建立基金人才激励机制，推动将金芙蓉基金高层次管理人才纳入“湖南省芙蓉人才行动计划”，通过自主培养、合作培养、公开选聘等方式招引一批专业基金投资人才，加快打造一支懂经济、懂产业、懂投资的国际化、专业化、市场化的基金投资人才队伍。

中央广播电视总台记者：

请问吴小月主任，省发改委将如何发挥基础设施与社会发展类基金的引导作用，进一步撬动社会资本，积极扩大有效投资？

吴小月：

党的二十届三中全会明确提出要“健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“形成市场主导的有效投资内生增长机制”。基础设施与社会发展领域是政府投资的重要方向。在我省金芙蓉投资基金体系下，专门设立基础设施和社会发展类母基金，是贯彻落实二十届三中全会部署、推进投融资体制改革的重要举措。

一方面，有利于促投资稳增长。据测算，基础设施与社会发展领域投资目前在我省全口径投资中的占比约为26%，当前年度投资规模5500亿左右，具有重要地位。通过设立基金，可以有效解决这两类项目资本金不足的问题，发挥财政资金撬动作用，拓宽项目建设资金来源，助力促投资稳增长。

另一方面，有利于拓展民间资本和其他社会资本投资渠道。当前，民间投资占我省全口径投资的64%左右，趋势总体平稳，但在基础设施与社会发展领域占比不高。去年底，国家要求在基础设施与社会发展领域，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，为激发民间投资活力指明了路径。通过设立基金，有助于PPP新机制的落地实施，采取政府直接投入可进一步达到增信效果，在政府与社会资本之间建立更加稳定的利益风险共担机制，让社会资本敢投、愿投，让金融机构跟投、跟贷，共同提振发展信心。

目前初步考虑，基础设施和社会发展投资基金采取“母－子基金”两层架构，由省财政预算和省属国有企业共同出资组建母基金，带动行业龙头企业（包括央企、国企和民营企业）和有意愿的市州按市场化方式设立行业子基金、市州子基金，按程序遴选专业基金管理人，投资我省基础设施和社会发展领域市场化运营、有稳定经营性收益的重大项目。综合梳理国家层面基础设施REITs常态化发行可支持的行业，以及PPP新机制明确支持的领域，结合我省当前发展需要，基础设施基金主要投向交通、能源、水利、园区、仓储物流、生态环保、市政、新型基础设施等行业领域；社会发展基金主要投向文化旅游、体育、养老与托育设施等行业领域。

下一步，我们将按照“政府引导、市场主导、科学决策、专业管理、防范风险”的原则，扎实抓好完善基金设立方案和建立备投项目库等重点工作，结合正在开展的“谋划大项目、项目大谋划”行动，围绕基金投向的重点领域，储备一批备投项目，为包括基金在内的各类投资机构提供指引和服务。

湖南卫视记者：

请问肖文伟主任，省属监管企业基金投资如何在金芙蓉基金中发挥作用，助力我省现代化产业体系建设？

肖文伟：

近年来，省属监管企业围绕增强核心功能、提高核心竞争力，聚焦主责主业，有序开展有关基金投资业务，充分利用基金集聚资本、决策灵活、分散风险的优势，通过有效投资积极推动湖南国资特色和优势的现代化产业体系建设。下一步，省属监管企业基金投资将在金芙蓉基金中更好发挥三个方面的作用，助力我省现代化产业体系建设。

一是资金引领与撬动作用。目前，湖南省属监管企业共有18户，主要分布在基础产业、新兴产业、民生保障、基础设施、资本投运等5大业务板块。省属监管企业具备一定的资金实力，也具有责任意识强、社会信誉好等优势，为发挥引领与撬动作用提供了坚实基础。省属监管企业良好的经营效益和国有资本收益，‌能够为现代化产业提供持续、‌稳定的资金支持。‌特别是在科技创新、产业发展、安全支撑等需要长期、‌大规模投入的领域，省属监管企业基金投资能够有效发挥引领和撬动作用，‌吸引和带动社会资本共同参与，‌形成良性循环。

二是产业引领与支撑作用。省属监管企业投资活动主要围绕国家战略需求和产业发展方向进行布局，既关注当前的市场热点，‌更注重未来的发展趋势。目前，省属国资国企正对标湖南“4×4”现代化产业体系主攻方向，紧紧围绕9个重点发展产业及6个战略性新兴产业，加快建设具有湖南国资特色和优势的现代化产业体系。省属监管企业基金投资赋能的标的，不仅仅是企业本身，更大的价值在于对产业链上下游的投资赋能，通过搭建平台、‌促进合作，‌推动产业链上下游企业的紧密衔接，‌实现资源共享、‌优势互补。同时，省属监管企业基金投资还可以扩大资本“朋友圈”打造“生态圈”引资引企，实行产投联动，推动企业并购重组，招引、培育、孵化一批具有市场竞争力的产业龙头企业、专精特新企业等等，做好补链、延链、强链文章，带动产业集群发展。

三是创新引领与平台作用。目前，省属监管企业拥有国家级创新平台51个、省级创新平台225个，国家级专精特新“小巨人”企业15户、高新技术企业288户，拥有有效发明专利5600余项，与30多所高校、20多所科研院所共建创新联合体90多个。省属监管企业既是科技创新的主体，也是提供高质量科技供给的主要载体。战略性新兴产业多属于资本密集、技术密集型产业，前期需要大量的资金和资源投入。省属监管企业基金投资通过投早、投小、投长期、投硬科技的策略，可以为战略性新兴产业的底层创新和培育孵化提供更多更有效的长期资本、耐心资本、战略资本，实现“资本链接”前移，通过建立孵化器和加速器等方式，集聚技术、人才等资源，‌帮助企业突破关键技术瓶颈，为企业提供全生命周期服务，推动企业向更高层次发展。‌这种支持不仅有助于提升企业的核心竞争力，‌还有助于推动整个行业的进步和发展。

总之，省国资委和省属监管企业将按照湖南省金芙蓉投资基金总体方案的要求，与政府投资基金同向发力、协同发展，推动形成全省集成化、体系化、规模化投资基金矩阵，助力全省经济社会高质量发展。谢谢！

发布会到此结束。