湖南省财政厅2019年度法治政府建设报告

2019年，在省委、省政府的领导下，在省司法厅的大力支持和悉心指导下，我厅全面深入推进财税改革，加快建设法治财政，取得了一定的成效，现将有关情况报告如下：

一、强化对法治政府建设的组织领导和保障

（一）加强对法治工作的领导部署

我厅成立了厅长为组长的法治政府建设领导小组，制定了领导小组议事规则和办公室职责。厅党组会议、厅长办公会议多次研究法治工作，制定《湖南省财政厅2019年度依法行政依法理财工作安排》《2019年全省财政法治宣传教育工作计划》等文件。

（二）主要负责人率先学法普法

厅党组中心组学习两次专门开设党内法规、政府债务管理等法治课程。党组书记、厅长石建辉亲自出席专题新闻发布会，介绍我省贯彻实施中央更大规模减税降费政策。2019年，石建辉同志在《中国财经报》《中国政府采购报》《中国财政》《湖南日报》等刊物发表《连着政府和市场 政府采购大有作为》《尽显发展活力 诠释民生情怀》《财政高质量发展要妥善处理好五对关系》《在推进湖南财政高质量发展中践行初心使命》等多篇署名文章，宣传湖南财政在简政放权、减税降费等改革中建章立制、改革创新的成效和依法行政、依法理财的法治理念。

（三）加强人员和经费保障

我厅高度重视法制机构的设置和专业干部培养。2019年，在厅法制机构先后提拔任用了一名厅级领导、一名处级领导，选送一名科级干部到业务处室交流锻炼，推荐一名科级干部入选财政部对外人才库。保障厅机关法制经费，全年安排日常普法经费、法律顾问年费等100万元以上。支持全省法治政府建设工作，全年共安排省本级法治政府建设资金4100万元。

二、依法全面履行政府职能

（一）全面深化财税制度改革

推动出台水利、基本公共服务、医疗卫生等领域省与市县财政事权与支出责任划分办法，有序推进省以下法检两院财物省级统管改革、财力配置向困难地区进一步倾斜等重点工作。推进专项资金实质性整合，省级专项资金进一步整合到47项。部门预决算公开范围实现全覆盖，所有省级专项资金实行全过程公开。近几年我省财政透明度稳居全国前列。全力推动减税降费政策落地，我省全年新增减税约460亿元以上，社保降费约67亿元，规模超过去三年总和。在全国率先实施房地产长效机制工具箱税收政策措施，充分发挥税收政策对房地产市场的调控作用。

（二）全面加强财政管理

深入实施“新财源建设工程”和“收入质量提升三年行动计划”，促进收入量质齐升。持续优化财政支出结构，民生支出占比保持在70%以上。推动出台了严控政府性债务增长、隐性债务风险化解等一系列政策措施，在全国率先实施PPP和政府购买服务负面清单管理。稳步推进国有金融资本统一管理以及省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，连续两年向省人大常委会报告国有资产管理情况。在全国率先出台政府采购两型（绿色）产品首购政策。

三、完善依法行政制度体系

（一）着力推进财税立法建制

推动出台省级配套立法《湖南省耕地占用税适用税额方案》，将《湖南省资源税具体适用税率等事项的决定》申报列入2020年立法计划。联合湖南省税务局向财政部、国家税务总局申请调整湖南省砂石资源税适用税率，推动资源税、耕地占用税、砂石资源税等税收立法在我省落地实施。在政府采购质疑投诉、资金监管、绩效管理等财税改革重点领域出台了相应的管理办法，进一步推进财政法规制度体系建设。

（二）积极参与中央和地方立法工作

组织开展烟叶税专项调研，开展增值税和消费税实施情况调研，认真组织反馈财政部关于政府购买服务、政府投资基金、国有资产评估等立法项目的修改意见，我厅提出的立法修改建议得到财政部好评。全年共累计向财政部、省人大、省司法厅反馈立法建议25件，较好的完成了中央和省布置的立法工作任务。

（三）继续完善规范性文件管理制度

按照中央和省关于规范性文件合法性审核工作要求，全面修订了《湖南省财政厅规范性文件管理办法》，建立“一办法五规范”的制度体系，在包括基本结构和表述、合法性审查、时限管理、充分征求意见、公平竞争审查、专项资金职责划分基本规范等六个方面，对起草规范性文件提出了具体要求。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）推进行政负责人集体讨论决策的机制

按照《湖南省规范性文件管理办法》《湖南省财政厅行政执法案件审理审核决定办法》要求，我厅出台重大政策文件、作出重大执法决定积极推行负责人集体讨论决定机制，确保行政决策科学民主。

（二）完善预算绩效管理体系

出台全面实施预算绩效管理实施意见，绩效目标管理实现省直部门全覆盖和财政资金全覆盖，绩效自评实现“四本预算”全覆盖。实施省级专项资金三年整体绩效评价，评价结果作为新一轮专项资金设置和预算安排的重要依据。

（三）建立公平竞争审查“刹车和纠错”机制

明确规范性文件、项目和资金申报通知等六类政策出台必经公平竞争审查。公平竞争审查必须经过起草处室自审、法制机构程序性审查、负责人签发的审查流程，确保不出台妨碍、排除市场公平竞争的政策。2019年12月，接受国家公平竞争审查督查组专项督查，我厅强化信息系统支撑开展公平竞争审查的做法得到国家督查组的充分肯定，被抽查的五份文件均未发现存在违反公平竞争问题。

（四）健全法律顾问参与行政决策制度

制定《湖南省财政厅法律顾问工作规定》和公职律师工作制度，明确法律顾问、公职律师岗位职责，完善法律顾问参与我厅重大决策流程、规范，切实发挥其法律“服务者”同时也是决策“参谋者”的作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）积极推进行政执法各项制度出台

出台《湖南省财政厅全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的实施方案》，对推进三项制度的内容、重点、责任分工、时间节点作出规定，明确了加强相关配套制度建设的内容，同时制定出台了《湖南省财政厅财政检查审理工作规程》《财政信息依申请公开示范文本格式》，拟定《湖南省财政厅行政执法公示制度》《湖南省财政厅重大执法决定法制审核目录清单》《湖南省财政厅行政执法案件审理审查决定办法》等。

（二）有力开展财政执法

按照“双随机、一公开”工作要求，开展了会计评估监督、减税降费政策措施实施效果、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理等专项检查，在检查前通过厅门户网站公示随机抽取的被检查单位名单，检查结束后公示行政执法决定。全年共作出31件行政许可决定、20件行政处理决定、19件行政处罚决定。在省司法厅开展的全省执法案卷评查中，我厅的行政执法案卷被评为合格。同时，继续加强行政执法结果运用，推动行政执法结果与社会信用体系建设、失信联合惩戒相衔接，有力的维护了市场秩序，保障了行政相对人的合法权益。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大代表和政协委员监督

2019年共办结596件人大代表建议和政协委员提案，得到代表、委员的好评，较好的实现了人大代表和政协委员监督对我厅各项工作的促进和提升。

（二）全面加快推进财政内控建设

修订完善了机关内部控制风险防控系列办法，包括政策制定风险、预算管理风险、机关运行风险等十个方面，同时要求全厅所有处室均制定出台本处室内部控制制度，防范各类业务风险和廉政风险。

（三）着力推动政府信息公开

借力全省“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作，对我厅行政权力事项进行了再次全面梳理并进行了公开。依法做好依申请公开政府信息工作，全年共办理了178件依申请公开政府信息件答复，有效保障了公众对财政工作的知情权和监督权。通过全面接受各方监督，我厅行政行为水平进一步提升，2019年我厅被提起行政复议10件、行政诉讼13件，未发生被复议机关和法院撤销行政行为和认定违法的情况。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）依法处理社会矛盾纠纷

2019年共办理行政相对人对下级财政部门不服的行政复议案36件，涉及政府采购、政府信息依申请公开、财政监督等方面，其中撤销下级财政部门行政行为22件，复议结果未再引起后续纠纷，有效实现引导和支持行政相对人合理表达诉求，依法解决矛盾纠纷的能力和水平有大幅提升。

（二）探索行政复议意见书机制

在办理两起骗取财政资金行政处罚的复议案中，因下级财政部门超越职权管辖，我厅在依法作出撤销行政处罚行为的复议决定后，向下级财政部门发出了行政复议意见书，对于规范其依法行政起到了很好的效果。

（三）依法办理信访、举报、国家赔偿费用支付案件

共办理信访答复件72件，处理财政举报13件，积极通过法定渠道解决行政相对人的诉求。此外，办理全省各级法院、检察院国家赔偿费用支付申请35件，支付赔偿款400余万元，依法及时保障申请人合法权益。

八、全面提高财政干部法治思维和依法行政能力

（一）认真开展法治培训

分批次对执法人员、中青年干部、新公务员、法制工作人员、其他干部等进行培训。在浙江大学等地举办中青年干部能力提升研修班，聘请高校专家学者就政府债务管理、经济法、财税制度等课题开设了法治课程。宪法日当天，联合干教中心举办第38期财政讲坛，邀请到中央党校副教授王文婷作“学习习近平总书记关于依法治国的重要论述——加强法治思维”专题讲座。

（二）开展案例警示教育

组织干部旁听诉讼案件庭审，在公民陈某诉我厅财政票据管理案件、某公司诉我厅非税收入退付管理等案件中，组织了部分干部及法治联络员旁听学习。组织廉政读书分享会，通过阅读廉政警示案例书籍，培养青年干部进一步廉政意识、法治意识。从结合政府信息依申请公开办理案件办理实务培训厅法治联络员和全省财政税政法制工作人员。

（三）知法学法与日常工作紧密结合

设立厅内网复议和应诉工作专栏，创建法治联络员微信群，推送信息公开办理、行政执法程序等学习资料和典型案例，提升干部依法行政能力。

九、大力开展财政普法营造法治财政氛围

（一）创作法治文艺生动普法

在中华人民共和国成立70周年和改革开放40周年之际，开展“湖南财政风采网上展示大赛”，全省共征集1857件作品，《尺度》《我与宪法》等多部作品体现法治理念。举办全省财政系统文艺汇演，展现财政管理“讲情讲理又讲法”。纪念五四运动100周年之际，排演舞台剧《幸福之梦》，宣传环境保护税法、政府投资条例。

（二）聚焦服务对象解读财政法规政策

编写并在人大会期间发放《湖南省政府预算解读》，通过例证、图标等形式，对部门预算重要事项进行说明，人大代表评价：“大账看得懂，细账看得清”。在《湖南会计报》开辟“政府会计改革100问”，制作《画说政府会计改革》微视频，生动解读政府会计改革。依托“湖南财政”微信公众号，实现财政政策与政策解读同步发布、无缝对接，全年发布信息1054篇，受众达14.8万人次，年累计阅读超过了88.4%的公众号，微信传播指数在全国财政系统稳居前三。

（三）回应社会关切宣传财税政策

梳理发布《现行支持脱贫攻坚税收优惠政策目录》六个方面共94项税收优惠。开展“减税降费，财税青年在行动”活动，与企业家面对面交流。组织参加全国“减税降费”知识竞赛活动，全省参与人数全国排名前十。联合省税务局开展“发票有奖二次开奖”活动，全省增值税普通发票开具同比增长30.94%，电子发票同比增长74.5%，营造依法经营、诚信纳税的良好氛围。

2019年，我厅全年出台文件零违法、行政行为零违法；税收立法与改革调研工作得到财政部专门表扬；顺利通过国务院公平竞争督察组督查；获评全国“七五”普法中期先进单位。2020年，我厅继续将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，按照法治政府建设总体要求，依法行政、依法理财，为财政事业发展和全省经济社会发展大局提供有力的法治保障。