2020年,在省委、省政府的正确领导下,在财政部的精心指导下,我厅认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,积极落实全省法治政府建设工作各项决策部署,紧紧围绕财政中心工作,扎实推进依法行政依法理财,法治财政建设取得实效。现将有关情况报告如下:

(一)强化领导责任

2020年,我厅根据机构和人员调整情况,完善法治财政建设工作领导小组及法治联络员队伍,进一步明确主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。厅党组书记、厅长石建辉主持或委托主持召开2次会议专题研究部署法治财政工作;在《人民之友》等媒体发表《在人大监督支持下创新推动财政改革发展》等有关法治财政建设的署名文章7篇,带头宣传法治理念和湖南财政法治建设成效。

(二)科学规划部署

厅党组高度重视对法治政府建设的研究部署,年初主持制定《2020年度依法行政依法理财工作安排》,将法治建设与财政管理统筹部署推进。为落实《关于深入推进财政法治建设的指导意见》,石建辉厅长专门批示:“各处室要按照财政部分工方案对标承担责任,牵头或配合,扎实推进财政法治建设。”我厅据此研究制定厅内分工方案,部署湖南法治财政建设8个方面35项任务,明确“路线图”“时间表”。

(三)打造专业队伍

强化法制机构设置和专业人才培养。厅法制机构配备10名干部,其中法律专业6人。全厅4名干部取得公职律师证,3名干部推荐入选财政部法律人才库。创新建立厅各处室单位法治联络员队伍,制定联络员工作制度、考核表彰制度,推动形成工作合力。公开选聘常年法律顾问,制定法律顾问工作制度,顾问律师全面参与涉法事务,充分发挥咨询、参考作用。

(四)严格检查考核

落实领导干部年终述法制度,年终考核领导班子开展述职时融入法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等。将法治建设情况列入处室单位年终绩效评价内容,由法制机构牵头进行数据采集和评分;同时,根据财政税政法制工作绩效评价办法,省财政厅对各市州、县市区财政部门法治工作进行年度绩效评价。

(一)推动财税制度建设

1.积极推进财税立法建制。积极落实税收法定原则,2020年推动出台地方财税配套立法《关于资源税具体适用税率等事项的决定》。承担财政部非税收入管理条例立法调研任务,调研报告被选编入《财政法治建设系列参考资料(二)》。认真办理《中华人民共和国政府采购法》《社会救助法》等法律法规立法意见反馈,较好地完成了中央和省布置的立法工作任务,进一步推进财政法规制度体系完善。

2.强化规范性文件管理。严格执行《湖南省财政厅规范性文件管理办法》,规范发文行为。进一步完善电子财政系统规范性文件管理模块,用技术手段提升管理效能。2020年共制定出台24个规范性文件,无问题文件。结合《民法典》的出台,对我厅代拟的地方性法规、政府规章和出台的制度文件逐一进行清理。

3.加强公平竞争审查。建立公平竞争审查“刹车和纠错”机制,进一步推进涉及市场主体的文件政策应审必审。2020年5月开展了公平竞争审查“回头看”工作,清理的近200份文件政策不存在违反公平竞争的情况。经中介机构第三方评估,我厅公平竞争审查工作获好评。

(二)健全重大决策程序

1.建立重大决策制度。制定《湖南省财政厅重大财政行政决策暂行办法》,并通过《湖南省财政厅规范性文件管理办法》《湖南省财政厅行政执法案件审理审核决定办法》《湖南省财政厅财政检查审理工作规程》等制度落实各项决策要求。

2.注重决策前调查研究和征求意见。在我省财政“十四五”规划编制等重大决策过程中,多次召开政策咨询会和论证会。决策过程中征求公众意见,如在制定《关于湖南省资源税具体适用税率等事项的决定》等法规文件时,将文件草案通过厅门户网站面向社会征求意见。

3.强化合法性审核。法制机构和法律顾问对规范性文件、所有执法决定以及其他重大决策事项均进行合法性审查,并实行审核痕迹化管理。

4.对决策执行情况进行跟踪、反馈和评估。如对资源税改革实施情况及成效进行评估,多次开展减税降费政策专题评估调研,对实施效果进行分析,研提完善措施。

(三)规范行政执法行为

1.完善执法相关制度。修订完善《湖南省财政厅行政执法案件审理审核决定办法》,制定《湖南省财政厅行政执法公示制度》《湖南财政行政执法文书格式》等配套制度,梳理公布《重大执法决定法制审核目录清单》,推动行政执法“三项制度”落实落地。

2.推进执法全过程公开。开展权力清单、责任清单梳理并动态调整。结合“互联网+政务”“双随机、一公开”等工作,对行政执法主体、依据、流程、被检查单位名单、执法结果等信息,做好事前、事中、事后全过程公示。同时,加强行政执法结果运用,推动行政执法结果与社会信用体系建设、失信联合惩戒相衔接,有力地维护市场秩序。

3.实行法制审核全覆盖。在落实重大执法决定法制审核制度的基础上,自我加压,进一步扩大审查范围,实行行政执法决定法制审核全覆盖。2020年实施24件行政许可决定、19件行政处理决定、16件行政处罚决定、25件政府采购投诉处理决定、23件行政确认全部经法制审核,未发生法律风险事件。我厅执法案卷顺利通过司法厅组织的案卷评查。

(一)深化行政审批制度改革

持续推进行政审批事项清理规范,目前仅保留两项行政许可,实行行政许可标准化管理,方便行政相对人办事。2020年,按照省委省政府“三集中三到位”改革要求,将13个政务服务事项入驻省政务服务大厅或电子政务平台办理,通过“统一受理、分类办理、出件寄送、统一监察”的运行机制,发挥“一站式”功能。入驻以来,窗口事项办结率达到99.3%,办事效率和服务质量得到了单位和群众的一致好评,收到感谢信4封和锦旗3面。

(二)深入推进政府信息公开

修订《财政信息公开实施细则》《政府信息公开指南》,制定《湖南省财政政府信息依申请公开工作主要文书示范文本》,进一步规范依申请公开流程和具体要求。通过厅门户网站、微信公众号,主动公开政府信息,解读财政法规政策。“湖南财政”微信公众号保持省直政务微信影响力前20强。持续深化预决算公开。按照“非涉密、全公开”的原则,实现部门预决算公开范围全覆盖,所有省级专项资金全过程公开。

(三)依法有效化解社会矛盾纠纷

修订完善《行政复议工作规则和行政诉讼工作规则》,依法办理涉法涉诉事务。2020年度我厅办理行政相对人不服下级财政部门行为提起的行政复议7起,复议结果未再引起法律纠纷。办理信访答复件69件,处理举报13件,积极通过法定渠道解决行政相对人的诉求。依法办理国家赔偿费用支付案件,依法及时保障申请人合法权益。

(四)协同推进财税改革与财政管理

纵深推进预算管理改革。预算绩效目标管理实现省直部门和财政资金全覆盖,绩效自评实现四本预算全覆盖。建立财政审计协同联动机制,推动全面预算绩效管理落地见效。在国务院第三次廉政工作会议上,湖南作为地方唯一代表作经验推介。稳步推进省以下财政体制改革。出台交通运输、教育、科技等领域省与市县财政事权和支出责任划分办法。省以下法检“两院”财物省级统管改革取得阶段性成果,改革经验得到中央司改办、财政部的重点推介。进一步规范财政管理。在49个县市区开展预算编制事前审核,实行“全面报告+重点关注”预算执行动态监控,狠抓预算法及其实施条例的贯彻执行。扎实做好其他重点改革管理工作。出台国有金融资本出资人职责实施规定,推动国有金融企业做强做优做大。基本完成240家省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。连续三年向省人大常委会报告国有资产管理情况。顺利完成划转国有资本充实社保基金工作。修订政府购买服务管理办法。出台省本级财政投资评审管理办法。稳步推进财政电子票据改革。

(一)深入推动系统内普法

1.领导干部带头学法普法。严格落实厅党组理论学习中心组学法制度,2020年党组中心组4次专题学习《习近平总书记关于民法典集中学习时的讲话》《预算法实施条例》等法治内容,并扩大到全厅干部职工。厅党组书记、厅长石建辉在全省“厅局长谈建设新湖南”专题讲座上开讲,带头积极宣传财政重大改革政策。厅级干部参加学法考试,通过率100%。

2.全面培训财政系统干部。组织湖南财政讲坛,邀请中国人民大学王轶教授作民法典专题讲座,创新采用“现场讲座+视频会议+网络直播”的形式,实现全省财政系统七千多名干部共享优质教育资源,红网、时刻新闻报道我厅学习情况。制定《以案释法工作制度》,建立典型案例分析通报机制,编发三期《财政法治工作动态》9个典型案例。1个案例被财政部推荐选送司法部。2020年度厅干部职工学法课时达标率、应考人员参考率和考试合格率实现三个100%。

3.加强财政法治文化建设。“12.4”宪法日前夕,组织举办我厅首次宪法宣誓仪式,2019年1月以来我厅任命的25名处级领导干部集体进行宪法宣誓,石建辉厅长监誓,庄大力副厅长主持,全厅干部见证,并集体观看《人民的宪法》宣传片。开展《湖南财政监督条例》实施三周年系列活动之“织密监督网,亮剑保民生”主题作品征集活动,优秀作品在微信公众号进行展示。结合全国文明单位创建,总结提炼宣传“新时代湖湘财政文化”,厅办公楼设置法治文化宣传展板、法治名言画框,湖南财政历史陈列室设专栏展示湖南财政法治进程。

(二)落实对管理服务对象和社会公众普法

1.积极开展疫情防控法治宣传。厅党组书记、厅长石建辉接受央视等权威媒体专访,发表《扛牢抓实减税降费政策》等多篇署名文章,有力传递为市场减负纾困,激发市场活力的决心。2020年2月初,我省在全国率先梳理公布两期《支持疫情防控税费优惠政策指引》,获财政部肯定。深入蓝思科技、中车株机等上门服务,针对企业的困难诉求,面对面宣传政策,研提措施。人民日报、央视等10余家中央媒体刊发稿件24篇对我省减税降费工作进行了全面报道。

2.全国首开发票“三次开奖”先河。为进一步宣传税法,增强“以票控税”效果,联合省税务局推出“一次开奖天天开,二次开奖月月开,三次开奖年度开”发票有奖活动新模式,全国首开发票“三次开奖”先河。促进消费者养成消费索票、依法用票习惯,推动纳税人树立依法开票、诚信纳税意识,从根本上提高税法遵从度。

3.开展财政重点法规普法。举行政府会计准则、行政事业性国有资产、经营类事业单位改革政策、国有企业财务决算布置等专题培训。编印《湖南省政府预算解读》《社保政策概要》等政策制度汇编。修订后的《预算法实施条例》实施前夕,邀请条法司贾荣鄂司长专题解读条例。会同省高院、省检察院、省注协分别举办全省政法系统、注册会计师行业的《预算法实施条例》解读培训。

2020年,我厅法治政府建设工作扎实推进、卓有成效。“七五”普法顺利收官,连续第三年被评为省直机关“谁执法谁普法”考评优秀单位,被评为2020年度全省行政执法优秀单位、全国文明单位。通过实施“提升收入质量三年行动计划”,全省财政收入迈上新台阶,收入质量全面提升;财政支出体量不断增大,有力保障了重大政策、重点项目、重要改革需求;实施“规范县级财政管理三年行动计划”,全省财政运行稳健高效,在财政部对地方财政管理考核中逐年提升至2019年的第2位,获国务院真抓实干表彰激励。

虽然我厅法治政府建设取得的一定成绩,但与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标相比,同全面依法治国的新形势新要求相比,仍存在一些不足。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以改进。一是全环节全过程优化治理,强化法律风险防控。二是落实“谁执法谁普法”责任制,深化法治业务融合。三是加强财政干部队伍管理,提升依法理财水平。