在五大新发展理念中，创新发展居于首位，开放发展是行动指南之一。

    省第十一次党代会报告提出，实施创新引领开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南的美好蓝图加快实现。

    贯彻落实中央决策和省委、省政府部署，省财政重点投入、持续加码，多措并举优化经济结构，凝心聚力打造创新开放高地，为湖南高质量发展添能蓄势。

    创新方式，激发活力，新旧动能加速转换

    2019年，面对经济下行压力，省财政创新投入方式， “真金白银”加速新旧动能转换，推动高质量发展。

    财政投入由无偿补助变为有偿引导。

    政府产业投资基金是支持实体经济发展、产业振兴的有力抓手。2019年，省财政推动政府产业投资基金运作，发挥财政资金引导放大功能。

    一方面，重点领域布局成效明显。省新兴产业投资基金加快运营，母基金规模200亿元，组建光大控股湖南基金等9支子基金，规模达380亿元，引导社会资本投资我省新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、文化创意等新兴优势产业。

    另一方面，战略合作支持制造业转型升级。全省出资50亿元，参与国家制造业转型升级基金（分五年到位），引来更多金融资源助力制造业转型升级。省财政厅与国家有关基金在2019年“中国航天日”上签订战略合作框架协议，加快全省航天航空产业蓄势腾飞。

    财政投入从特惠性奖补向普惠性奖补转舵。

    落实工业企业技术改造税收增量奖补政策。从2018年政策实施以来，我省工业技改投资一改前期的疲软态势，当年以38.1%的增速跃居全国第二，2019年又保持了35.7%的超高增速。2019年，我省工业企业获得2018年税收增量奖补资金3.53亿元，带动税收增量约70亿元。2019-2021年期间，继续实施工业企业技术改造税收增量奖补政策，提升企业竞争力、培育新生税源。

    财政投入推进“智能+”为产业赋能。

    省财政统筹1.5亿元支持移动互联网产业发展，打造产业高地，抢占先发优势。我省移动互联网与大数据产业发展出现了井喷态势，2019年移动互联网主营业务收入超过1300亿元，较2014年政策启动时增长接近10倍。2019年大数据、人工智能等产业增速超过30%，软件服务业增速排全国第四位。工业互联网APP突破10000个，数量在全国位居前列。

    财政投入将产业建设与民生建设相结合。

    支持新能源汽车推广应用，清算2018年及以前年度新能源汽车推广应用省级补贴资金3.89亿元，推广新能源汽车8万标台，超过年度目标185.7%，支持充(换)电基础设施建设，有力促进我省新能源汽车产业发展，同时让消费者得到实惠。

    财政创新投入方式，做强大企业、培育小巨人。

    集中支持一批技术水平高、投资规模大、规模效益好、带动能力强的重大产业类项目；扶持一批自主创新能力强、技术水平先进、国内外市场占有率高的大型企业和企业集团；培育一批规模工业企业、高新技术企业，培养龙头企业、骨干企业，让更多企业进入“三类500强”。

    优化公共服务体系建设，促进中小企业走“专精特新”之路,支持大中小企业融通发展。

    围绕制造强省“1274”行动计划和20条工业新兴优势产业链，省财政安排产业类专项资金近20亿元，集中支持工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机产业，将其打造成具有国际优势的世界级产业集群；培育新兴产业，力争在新一代信息技术，高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴领域取得重大突破；鼓励大数据、云计算、区块链等新一代信息技术应用。

    “真金白银”投入，产业转型升级加快，新动能澎湃成势。2019年，全省战略性新兴产业增长10%，电子信息、新能源、新材料等新兴产业加速发展。全省新增千亿工业企业1家，国家认定的“专精特新”小巨人企业10家、制造业单项冠军4个。

    财政与金融“共舞”，撬动金融“活水”注入实体经济

    做大做强财信金控等地方国有金融资本，提升服务经济发展能力。建立持续资本金补充机制，高效审批财信金控系列重大投资事项；支持财信金控组建上市公司纾困基金，第一期筹资27.89亿元，救助10余家省内上市公司。

    规范运用PPP模式，加强公共服务领域补短板。2019年，省财政累计审核申请入库PPP项目119个，入库项目67个，投资额821.86亿元；其中，民生领域53个项目通过审核。

    健全政策性农业保险体系，服务现代农业发展。2019年，我省新增宁乡市等21个中央财政农业大灾保险试点县，获得中央财政补贴8728万元。纳入财政部首批地方优势特色农产品保险奖补试点，获得中央财政补贴1.12亿元。能繁母猪、育肥猪保险实现提标扩面。据统计，2019年我省政策性农业保险签单保费规模超过40亿元；财政补贴资金规模达到26亿元。

    充分发挥财政资金杠杆作用，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵。重新修订《湖南省金融发展专项资金管理办法》，重点支持地方法人金融机构、区域性股权市场、私募股权投资机构发展。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；安排1.95亿元建立省县两级财政信贷风险补偿机制，2020年将为35个贫困县和湘赣边区试点县各类民营、工业、小微企业提供低利率、无抵押信用贷款。完善创业担保贷款贴息政策，预拨贴息资金39334万元，助推全省发放创业担保贷款26.7亿元，扶持2万人创业。落实出口订单融资、出口退税融资和出口信保保单融资等“三单融资”政策，累计为近300家中小外贸企业提供超60亿元贷款。

    多措并举、精准施策，支持创新引领开放崛起战略落实

    ——大力支持科技创新。

    围绕支持创新型省份建设，省政府办公厅出台了《湖南创新型省份建设若干财政政策措施》。十大措施，条条干货，为创新加码提速。

    激励企业、高校、科研院所加大研发投入，我省出台专门政策，省财政按10%进行奖补。2018年省财政兑现奖补资金3.7亿元，2019年增至6.1亿元，湖南全社会研发投入强度增幅居全国前列。

    财政投入给力，撬动多渠道投入，湖南创新动能澎湃。2019年，省级财政科技口专项资金投入20.4亿元，同比增长27.83%。2019年，全省累计财政科技支出170.7亿元，比上年同期增长31.4%。

    2019年，高新技术企业突破6000家，高新技术产业增加值增长14%左右，全省技术合同交易额突破490亿元，较2018年增长74%。

    ——大力支持开放崛起。

    2019年，我省外贸依存度提升到12.4%，比上年提高4个百分点。“这是水到渠成的结果。”省财政厅相关负责人介绍，近年来，省财政多措并举，精准施策，助力我省经济外向度不断攀升，开放崛起势头强劲。

    2019年，第一届中非经贸博览会、第一届中国国际轨道交通和装备制造产业博览会、外交部湖南全球推介活动和第六届中俄“长江-伏尔加河”青年论坛等重大展会如火如荼，省财政提供强劲的财力保障和政策支持。同时，在“一带一路”湖南绿博会上，省财政与清洁基金管理中心、兴业银行长沙分行签署合作协议，促成绿色创新投资业务合作落地湖南，实现了清洁基金地方财政委托贷款业务的成功转型。

    有台上的风光无限，也有背后的默默给力。省财政着力当好后盾，支持全省对外经贸重点工作。

    支持打好对外贸易“逆袭战”。通过大力培育外贸市场新主体、新业态、新模式，着力提升服务外贸能力，有力地支撑了我省外贸加速发展。

    支持打好招商引资“主动仗”。我省将招商引资工作纳入真抓实干激励范畴，省财政通过专项资金和新增债券额度积极支持市州、县市区政府招大引强，取得了明显的成效。

    支持打好产能合作“组合拳”。深化与“一带一路”沿线国家的交流，加强国际产能合作、央企湘企合作，推动“抱团出海”“借船出海”，加快我省工程承包、劳务合作、装备、服务整体“走出去”。

    财政发力，营造开放崛起新局面。跨境电商、市场采购贸易方式、平行汽车进口等外贸新业态正在加快形成新的产业集聚；航空货运、湘欧快线、江海航线等国际物流通道正在加速打造新的集散中心。湖南，正在由“内陆大省”加速迈向“开放强省”。

  原文链接：https://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2020-01/17/content_1435464.htm?div=-1