近些年来，桃源县财政局一直致力于强化财政管理，从深化财政改革、完善内控机制、规范权力运行、加强干部教育等方面着手，精心编织财政系统党风廉政建设的“安全网”,全方位构筑廉政风险防控体系，确保了财政资金管理安全和财政干部政治生命安全。

　　 从签定“一份廉政承诺状”着手，努力构建廉洁理财制度体系

　　早在2001年，该局每名财政干部及其家属均向局党组递交了一份《廉政承诺状》，庄严承诺：自觉遵守廉洁理财各项规定，凡经查实有5000元以上经济问题的，除接受相应党纪法规处理外，自动离开财政系统。这是该局抓财政队伍廉洁理财教育的一项创举，旨在形成组织抓、自己规、家属管的廉洁自律机制。

　　近十年来，该局始终坚持将党风廉政建设与财政业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，并特别注重把廉洁理财制度建设放在突出位置，形成用制度规范言行、依制度约束财权、照制度办理事项的理念。

　　一是廉政责任层级化。每年初的财政干部大会上，该局都要下发一份《党风廉政建设责任制分解落实方案》，根据队伍建设实际和领导分工变化，不断细化每位领导班子成员的责任范围，明确局领导的职责范围和“一岗双责”的具体任务，将廉政责任层层分解到股室到人到岗，将党风廉政建设责任制落实情况纳入股室(单位)工作目标考核，使廉政建设责任制由“软任务”变成了“硬指标”，真正形成了齐抓共管的局面。

　　二是廉政制度条规化。该局坚持每年对各项管理制度修订一次，近十年内在党务管理、政务管理、财务管理、资金管理等方面创新制度16项，新增和完善廉政规章制度6项，人事任免、工资福利、预算安排、资金审批、基本建设等制度中新增廉政条款53条，《廉洁自律制度》、《述职述廉制度》、《违反内部纪律处理办法》等制度逐步完善和出台，形成了多层次、全方位的惩防体系制度框架。还把相关法规和制度梳理出来，汇编成册，印发到每一名干部职工手中，组织干部认真学习，让干部了解制度、掌握制度、执行制度。

　　三是廉政纪律刚性化。结合财政干部和财政工作实际，规定了廉洁理财“十二不准”，即不准接受对公正执行公务有影响的宴请；不准参加用公款支付的营业性场所的娱乐活动；不准在公务接待中相互攀比、超标准接待；不准参加用公款支付的钓鱼活动；不准接受与自己有业务工作联系的单位或个人的任何礼金、礼品、有价证券，若有难于拒收的要及时上交局监察室；不准利用职权索、拿、卡、要，也不得利用工作中掌握的经济信息和职权收受业务信息费、回扣、佣金等；不准参与经商/从事影响本职工作的第二职业；不准用公款报销应由个人负担的各种费用；不准越权行事，坚持按规定程序办事；不准私自借调外单位的车辆；不准借婚丧嫁娶之机超范围宴请；不准以添丁贺寿、荣调迁居、子女升学为由借机敛财。对违反上述规定者，视情节轻重，分别给予批评教育、通报批评直至党纪、政纪处分。2010年初，结合推进“干部作风建设管理年”活动，该局出台了财政系统五条禁令：严禁工作日午餐饮酒；严禁在工作时间进入休闲娱乐场所；严禁在公务活动中接受当事人宴请和礼品、礼金；严禁在基层、县直单位和企业报销费用；严禁参与任何形式的“黄、赌、毒”活动。如有违反，可随时向局纪检组举报，并在局一楼大厅制作宣传牌，公开了举报电话。

　　 从整理“一张工作流程图”着手，努力规范廉洁理财运行体系

　　2010年5月，派遣7人小组远赴河南宝丰县、青岛胶州区、安徽金寨县考察学习财政精细化管理工作经验。在之后的近半年时间，全局上下开展了精细化大讨论、大调研，对每一项财政业务工作都编制出了一张工作流程图，在年底汇编成一本《财政精细化管理工作规范》，印发到全体财政干部和各预算单位，成为他们理财行政的“操作指南”。这也是该局革除财权运行不规范“积弊”的大胆尝试。

　　一是“拉网式”搜索，找全风险点。从局长到股室的每个岗位，人人参与开展权力“搜索”，着重查找财政业务领域的管理权、审核权、审批权和资金的支付权、使用权等。以股室为单位按工作性质、岗位职责、管理的资金类别等方面，认真进行权力分类，并一一列出相关办事程序和法规依据，做到对象明确、标准具体、流程清晰。每一项工作流程都实行从起草到制发的逐级审核把关制度，即先由股室综合岗位起草、由股长初审把关，然后送分管局领导审核、经税政法规股和办公室复核，最后送局长终审定稿，这样逐级严格审核，确保每一项“财权”都不遗漏，并且准确收录。

　　二是“换位式”推敲，找准关节点。“财权”清单整理出来后，该局组织了“换位式”的大讨论，即以服务对象的视角提问——财政各个岗位和人员有哪些权力?以监督检查者的要求查找——哪些环节最容易出问题?这样，整理出预算编制、预算调整、预算执行、资金拨付、非税收入征管、政府采购审批、专项资金审拨等十多个重点工作流程，从每个工作流程中查找出关键环节、关键部位，看这些环节和部位有没有权力寻租的机会、有没有暗箱操作的可能、有没有以权谋私的便利。针对这些关节点分别落实责任单位、责任人，对权力行使依据、审批管理权限、办理程序和时限、监督检查、责任追究等相关内容进一步予以细化、量化。比如该局明确印鉴、凭证管理“三个分离”：即同一银行账户的所有印鉴实行专人分离保管，一人不能同时保管两枚印鉴章；支付岗经办人员和审核岗复核人员要分离保管印鉴；保管印鉴的人员不得再保管重要空白凭证。在对账方面，除了日清月结核对之外，每月末，预算内、外总会计及各专账会计与银行核对银行存款余额，确保账证相符、账账相符、账实相符；每季度末，预算股、国库股、各业务股室、预算单位四者之间，核对预算指标和财政拨款两次。

　　三是“绩效式”优化，找到结合点。在制定权力运行流程的过程中，该局遵循“规范简约、便民利民”的原则，对各项工作流程进行了全面优化，形成了既相互制约又相互协调的权力运行体系。特别对行政许可事项进行了集中清理，总量精简后仅保留会计从业资格证书核发等5项。对保留的行政审批事项，按照依法、公开、便民、高效的原则，进一步规范了审批主体，减少了审批要件，简化了审批环节，缩短了审批时限，实现了流程优化与促进廉政建设的有机统一。比如为加快支出进度，明确规定：年度预算资金在单位申报3个工作日内审核预算单位分月用款计划；预算外资金每月10日、18日、28日拨付(节假日顺延)；预算单位往来结算资金在缴入预算外结算专户，并提供缴入资金的证明，国库股在收到款项的2个工作日内下达指标计划；本级预算追加资金从局长签发之日起，预算股在2个工作日内下达指标，预算单位在申报用款计划后业务股室在2个工作日内审核用款计划，国库股在2个工作日内拨付或网上下达。

　　 从建设“一个公开大平台”着手，努力完善廉洁理财监督体系

　　2011年4月，桃源县财政局被确定为全省唯一的预算公开县级试点单位。该局迅速行动，短短两个月时间，到6月1日，构建完成了一个涵盖互联网、显示屏、触摸屏、宣传窗的预算公开大平台。至此，该局基本建立和完善了一套促进廉洁理财的立体、开放式监督体系。

　　一是推进预算公开，实行阳光防腐。“阳光是最好的防腐剂。”该局以列入全省推进预算信息公开试点县为契机，积极创新预算公开形式，拓宽公开渠道。对原“桃源财政网”进行了全面改版升级，在网站首页的醒目位置开辟了“预算公开专题”，下设财政预算、财政决算、部门预算、专项资金、工作流程等五个子栏目。在内网电子政务平台新辟“预算公开”网页，面向各乡镇和县直单位开放，公开范围和内容比外网更加宽泛、详尽。在局办公大楼一楼大厅安装了一台32英寸触摸屏和一块面积达10平方米的全彩显示屏，内置财政预算信息公开系统，方便前来办事的群众实时查询。目前已公开预算信息560余条，其中网上公开206条(含内网)、触摸屏公开180条、LED显示屏公开160条，对预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配、预算执行结果等信息实行全面公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。同时，将领导班子成员、业务股室主要负责人的姓名、照片、职务、办公电话、工作职责等个人信息也“晒”上网，把财政工作和财政干部置于“阳光”之下。

　　二是严格内部审计，实行自我疗伤。内部审计具有防微杜渐的作用。近些年来，该局坚持把内部审计作为“自我疗伤”的重要举措，每季度末对开设有银行帐户股室的银行存款情况进行一次审计，每半年对各股室财政资金管理情况进行一次审计，每个年度对局机关各股室进行一次全面内审，每次审计都通过局办公室以文件形式下发到各股室。从制定内审计划，到下达内审通知、实施内审，每个环节都明确了各责任主体的职责，每个流程都细化了相应的工作任务。内审工作纳入到局机关股室和乡镇财政所的年度目标责任考核内容，并实行考核得分“三挂钩”，即与奖金挂钩、与综合业务费挂钩、与评优评先挂钩，确保了内审工作的严肃性。近几年，通过开展机关财务内审，及时发现并整改了银行账户未及时对账、资金拨付不及时、资金审批不规范等一系列问题，使很多有可能恶化的问题得以紧急“刹车”。

　　三是开展民意测评，实行挑刺纠偏。为使监督更具有针对性和建设性，该局在县人大代表、政协委员和预算单位中聘请了10名行风评议监督员，对局机关各项规章制度、廉政建设的各项纪律执行和落实情况进行监督和民主测评，监督意见直接向局长和局纪检监察室通报。对收集到的问题，由局监察室进行跟踪督导整改、跟踪问效。从2010年开始，该局例行二层骨干述职述廉制度，即在年底召开的专题述廉会议上，述廉对象接受现场提问质询、公开测评，并当场公布测评结果。现场评议结束后，局纪检组还将收集到的评议意见和建议反馈给述廉对象本人，督促其认真查找原因，制定有效措施，切实进行整改，达到准确号脉、治病救人的目的。

　　 从谈好“一席廉政知心话”着手，努力夯实廉洁理财素质体系

　　2011年研究局机关党风廉政建设工作时，局纪检组提出了推行廉政谈话制度的动议，由局长、局纪检组长和各党支部书记负责组织开展廉政谈话，做到“四个必谈”：新进人员必谈，拟提拔晋升对象必谈，干部思想情绪有较大波动时必谈，有违法违纪苗头和来信来访投诉的必谈。通过心与心的坦诚交流，把思想政治教育和法纪法规教育、激励教育和诫勉教育结合起来，不断拓展了廉洁理财教育的内容和形式。

　　廉政教育的实践表明，整肃法纪使人不能腐败，严厉惩戒使人不敢腐败，而加强教育引导，让干部自己从思想和灵魂深处认识到讲操守、重廉洁的重要性，真正做到不愿腐败，才是廉政建设的重中之重，这也正是该局贯彻“以人为本”理念、致力推进廉洁理财素质体系建设的出发点和落脚点。近年来，该局积极实施了“三项工程”：

　　一是实施学习强能工程，用丰富学识激励人。严格按照创建学习型机关的实施方案，扎实推行局党组中心组学习制度、业务讲学制度、全员理论学习制度。在每周五下午的集中学习时间，每次都保证有廉洁理财教育内容，重点学习《廉政准则》、各项法纪条规。自办了一个“百家讲坛”，让各业务股室的股长以及业务骨干走上讲坛给财政干部们上课，科学理财、效益财政、公平理财等都成为讲坛的主题。局创学领导小组不定期地对学习情况进行抽查，每季度通报一次学习情况，年底进行一次封闭式考试，以学习促工作开展、以学习促行风改进、以学习促自律意识提高。从2001年开始，每年初的全县财税大会上均有一个对上年度学习突出和自学成才同志的表彰议程，通过典型示范和正面激励，使学习之风蔚然兴起。据人事统计报表，10年前全县财政干部中具有大学本科学历的只有9人，获得会计师职称的只有7人。而现在，全系统本科以上学历人数占到94.3%，每4个财政干部中就有一人拿到了会计师职称。

　　二是服务升级工程，用文明规范引导人。推行挂牌上岗制度、股长轮流值班制度、领导带班制度、限时办结制度、公开承诺制度等一系列规范办公和效能建设制度。要求全局干部职工上班必须佩带工作牌，股长轮流在大厅值班进行服务引导，每名干部就自己的工作职责实行公开承诺、接受社会监督。并成立由局纪检组长为主任的机关效能建设办公室，对制度落实情况和机关干部作风开展一周一督导、一周一通报，在机关干部中倡导优质服务、高效服务的新风尚。从2010年6月份开始，借助创先争优活动的契机，创新地开展了“评五星、创三岗”活动，按照股室自评—支部初评—机关党委审议—全局干部职工公开测评—局党组评审定岗的程序，评选爱岗敬业星、勤奋好学星、精细理财星、优质服务星、廉洁自律星，并在评“五星”的基础上创建党员示范岗、业务标兵岗、模范股长岗。在评比指标中特别约定：凡作风散漫、办事不力、推诿扯皮的，凡违反廉洁从政纪律的，五星三岗评比实行“一票否决”。设定这样的条件，就是要让先进评得名至实归，让先进当得心安理得，让吃苦者“吃香”，让廉洁守纪成为财政干部的自觉。

　　三是文化培育工程，用廉政文化熏陶人。充分发挥廉政文化浸润、渗透、引领的作用，通过举办廉政讲座、观看警示教育片、参观反腐教育基地等多种形式，引导干部职工树立正确的价值观、权力观、利益观，增强廉洁自律意识和抵御腐蚀的能力。2008年，组织专门的工作班子，收集了近年来财政系统出现的一些违法违纪案例，用一个个案例忏悔录和经典故事集，编辑整理出《警思录》教育读本，印发到全县财政干部手中。近两年组织开展了干部职工下村“一联一”、解“三难”活动，即每名干部联系一名农民朋友、老弱病残及下岗困难朋友，帮助其解决生活之难、生产之难、发展之难，从而在联户帮带中增强对弱势群体的关爱之心，增强对现有生活工作条件的知足之心，增强对组织培养的感恩之心。2011年，又制定了《学廉、观廉、诵廉工作方案》，精选出一批经典的廉政格言警句和名家名篇，制作成精美的宣传挂图布置在上下班经过的走廊上，建成廉政文化长廊。局纪检组还组织了经典名篇诵读活动，在重要节日时段编发廉政短信，使财政人时时处处置身于风清气正的廉政文化氛围中，让廉政文化入眼、入耳、入心、入脑，促进以廉为荣、以贪为耻良好风尚的形成，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。