桃源县把好“五关”确保“一事一议”惠民生
桃源县自2008年实施一事一议财政奖补项目以来,全力抓好项目建设,近三年共完成一事一议财政奖补项目917个、建设总投资9796.27万元,其中村民一事一议筹资1756.55万元,财政奖补资金5212万元,社会捐赠2827.72。累计整修村内道路261.5千米、新建小型水利设施78处、疏通水渠183.8千米、改造骨干塘723口,覆盖受益群众80.9万人。
目前,已实施一事一议财政奖补项目的地方,村内道路基本实现通畅、硬化,人畜饮水安全、卫生,农村公共设施进一步完善。2011年,该县因一事一议财政奖补工作扎实、方法得当、流程规范和成效显著得到了新华社等中央媒体专题采访的高度肯定。该县的主要做法是:
一是把好“议事关”。在议事阶段,坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则,确保了奖补资金投到明处、用到实处、收到益处。为调动了村组干部及村民兴办公益事业的积极性和主动性,该县坚持村级议事规则,做到议前公开、议中公正、议后公示,未经村民议事和未公示的项目取消申报资格,坚决予以剔除。
二是把好审批关。在工程审批阶段,该县严格按照有关规定,将实施项目界定在村内户外的道路建设、人畜饮水工程建设、文体设施建设、环卫设施建设等公益事业。该县从确定试点资格,到拨付奖补资金,严格执行了“三个相符”原则,即:实际建设项目与申报奖补项目相符;实际筹资额度与筹资方案相符、实际投入额度与工程决算相符。对达不到“三个相符”的项目,奖补资金予以取消或扣减。
三是把好质量关。在项目施工阶段,对于一事一议财政奖补项目,该县建立健全了奖补项目“三级验收”制度,首先由村民议事小组组织群众自行验收,合格后申请乡镇验收;乡镇验收合格后,签署意见申报县综改办验收;县综改办会同县财政局、县经管局专业人员再进行实地验收,层层确保工程质量。对于项目工程的实施一般不搞对外承包,基本上属于村民自建,并要求村委会进行施工督查。同时,各级领导深入实地加强工作指导,部分项目配套相关技术人员指导施工,严把项目工程质量关。
四是把好财务关。在项目结算阶段,该县严格落实资金监管制度。县财政对一事一议财政奖补资金实行专账管理、专款专用,严格按照县综改办的验收结果、审批意见,将资金拨付到乡镇财政结算户,再由乡镇财政所拨付到对应村,并实行全程监控、跟踪问效。该县落实村务、财务两公开,要求将一事一议财政奖补情况进行公开,奖补资金实行报账制,财政专户管理。对于筹资捐资等其他资金,由村民理财小组负责资金物资的管理使用,及时公开项目概算、筹资捐资情况和建设资金的使用情况。
五是把好验收关。在验收阶段,该县严格按照《检查验收及考核办法》进行验收,项目实施竣工后,各级进行项目验收、结算、考核、总结等,县财政注重对工程质量、数量的检验和资金使用的管理、项目建成一个验收一个,验收合格才对其进行资金拨付,并建立县、乡、村项目资料,将其录入农村综合改革信息网实行常态化管理。