按照省财政厅统一部署，从2011年起，常德市开展了标准化财政所建设试点。2012年，常德对该项工作重点布置，申报创建对象61个。9月下旬，受省厅委托，常德组织力量对申报的乡镇财政所进行初检，56个财政所初检合格，在初步验收合格的基础上，向省厅申报20个财政所接受省级标准化财政所的复核。常德通过“三个强化”，促进了乡镇标准化财政所创建。

　　一、强化认识，认清创建意义与要求

　　在乡镇创建标准化财政所，是时代发展的要求，也是为了服务广大农村群众生产生活的需要，更是乡财人践行科学发展观的具体实践：

　　1、乡镇财政管理职能发生了重大变化。随着公共财政的实施和乡镇政府职能的改变，乡镇政府服务公众、服务经济的职能越来越强。作为乡镇政府重要职能部门，财政所在其中扮演着重要角色，强化乡村资金监管、发放惠农性补贴等公共服务职能日益凸显。财政所能否做到优质高效，体现着党和政府的形象，需要不断探索标准化建设的要求与方式来适应人民群众的需要与期望。

　　2、乡镇财政管理的内容、形式发生了变化。目前，乡镇财政管理范围由过去的单一乡镇政府财政向乡镇政府财政和部门站所、村级财务、强农惠农补贴资金发放、乡镇财政资金监管拓展；管理方式由原来的“乡财乡用”、“村帐村管”向“乡财县管乡用”、“村帐委托乡代理”转变；管理手段由过去的手工操作向全面信息化管理转变。乡镇财政所财务管理、专项资金管理、预算标准化管理、信息化建设等工作任务更重、要求更高，这必将促使乡镇财政所强化标准化建设。

　　3、现实状况需要通过标准化财政所创建来提升。一是财政所工作人员年龄老化、知识结构不合理。目前，常德市乡镇财政干部大多是1982年、84年、96年、99年的一批招聘干部转任的。由于参加工作早，没有接受现代财务管理教育，特别是没有接受电子信息技术教育，绝大部分人不精通电算会计，有的财政所仅一两个人熟悉财会业务，大多数都是半路出家，业务上不能说其一巧不通，但也只能说是略知一二。二是财政所人员偏少。在常德13个县市区中，澧县、桃源县平均每个财政所才4人，一般的只有5人。就在这5人中，有不少是只挂个名，实际在从事另外的工作。人员分布也不合理，有些偏僻的财政所甚至只有1-2人。三是硬件配套跟不上。制度不全，办公场所狭窄，办公设备老化等问题突出，严重影响了当前基层财政服务于民工作的正常开展。服务人民群众的硬件、软件要求已不适应时代的发展，这需要通过标准化财政所创建来改进。

　　二、强化要求，提升创建内容和标准

　　在工作中，参照省厅的验收考核细则，常德设置了五大内容，制定相应标准，促进创建工作。

　　4、财政财务管理工作标准化。标准要求：一是业务管理制度健全。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容，各项制度应统一制成标牌，挂在相应办公室墙面。二是业务工作开展规范。按要求编制年度预算，程序规范，执行准确。全面实行“乡财县管乡用”、“村账委托乡代理”，并按规范程序操作。涉农补贴资金信息化发放基础数据准确，发放及时、足额，没有发生违纪违规问题。财政专项资金监管工作制度完善，有专职监管员，建有监管台帐，实施了监管行为，没有发生挤占挪用专项资金问题。债权债务、国有资产信息化管理系统完善，动态管理正常。三是业务基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、“村账委托乡代理”、收支管理、核算管理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、票证管理等财政业务管理中，要求原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全。网络管理安全规范，系统软件、杀毒查毒软件更新及时，系统运行稳定。

　　5、财政所组织机构标准化。标准要求：一是明确职责。目前，财政所要充分履行以下职责：财政预算管理、协调组织乡镇财政收入、惠农补贴资金“一卡通”发放、乡镇财政资金监管、乡镇单位财务管理、主导村级财务委托管理、乡镇国有资产管理、乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设、承办农村综合改革相关事务等。二是规范管理体制。乡镇财政所参照国家公务员法的有关规定实施管理，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。三是科学设置岗位。根据工作职能和内部管理要求，合理设置岗位，配备人员。凡财政所需履行的职责均应设置相应岗位，可实行一人多岗，但不得违反内控管理有关规定。在岗人员不少于4人。四是合理设置办公机构。应设置所长办公室、会议室、档案室、会计办公室、村账委托乡代理办公室、为民服务窗口等，保证履行职能的需要。

　　6、内部管理标准化。标准要求：一是建立岗位责任制度，工作人员分工明确，职责清晰，责任到位。二是建立效能监察制度，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制。三是目标考核办法完善。建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标管理考核等办法，细化、量化工作目标和考评指标，实施严格的目标管理考核。四是建立并落实文明办公制度和学习、工作考勤制度。五是建立并落实廉政建设、信访、安全防护制度。

　　7、队伍建设标准化。标准要求：一是人员结构合理。45岁以下的年轻干部不少于2名，80%在岗干部有会计从业资格或经济类专业职称，90%以上在岗人员具有大专以上学历。二是经常开展业务培训。制定有的培训计划，安排专门培训经费，每年有1名以上财政干部参加县级以上部门组织的业务培训。要通过赛账、评账等活动，提升财政人员的业务素质。三是思想作风过硬。全所干部全年没有被群众投诉举报过，所内工作人员近三年没有受到党纪政纪处分。

　　8、基础设施标准化。标准要求：一是办公室配备一致。每个标准化财政所应拥有5间以上办公用房，安装颜色式样一致的防盗门、防盗网、窗帘、空调，配备相同的办公桌、办公椅、制度牌、沙发和茶几。在办公设备配备上，统一配备微机、打印机、扫描仪，统一安装并使用财务软件、部门集中核算、村帐委托乡代理业务要通过财务软件管理。二是办公场所符合便民要求。设置干部职责公示牌、干部去向牌、政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财经法规等内容。三是各种标识整齐划一。统一悬挂全县(市、区)一致的乡镇财政所标徽，包括财政所所牌、办公室牌、办事流程牌、人员去向牌、岗位职责牌、工作人员胸牌、制度牌和名言警句牌。各种标示上统一印制乡镇财政徽标，材料一致，颜色一致，摆放位置一致。四是办公场所内务整洁，窗明几净，环境优美。

　　三、强化职责，加大创建指导与考核

　　作为市级乡财部门，在乡镇标准化财政所创建上一是从宏观上予以指导，督促，确保工作平衡有序开展；二是制定统一的建设标准和要求，并代表省厅进行初步考核验收，确定标准化财政所名单。围绕这两个职责，我们主要抓了以下工作：

　　9、注重做好建设的总体规划。乡镇财政所建设不仅是改善办公条件，其建设水平也代表着财政形象，体现着财政部门工作水平。工作中，我们要求各县市区对财政所建设要根据省厅标准化财政所建设要求做好整体规划，并注重以下原则：一是和乡镇政府办公楼建设改造一并考虑，最好不要单独建设；二是和困难财政所维修改造结合起来，发挥资金整体效益；三是整合职能，设置为民办事窗口，与政务中心平台、社会保障平台同步建设，方便群众办事，确保财政所能充分履行公共服务职能；四是保持必要办公空间。

　　10、注重从内容到形式的标准化。标准化不完全是标准高，更要注重工作中软硬件的提升，体现出系列、整齐、规范。一是以县为单位统一设计制作统一标识。二是统一办公室布置和设置；三是统一财政所业务内容和形式；四是统一规范工作程序等。这样软硬件都提高了，就形成了标准化。

　　11、办点示范引导标准化建设。在标准化建设上，我们不搞一刀切，全盘化。由于受乡镇经济发展水平、人员、环境、选址等多种因素的影响，我们先行试点，有条件的地方先动，逐步推广。去年是启动年，我们要求各县市区至少要办一个示范所，实际上达到了10%。今年通过试点，大家看到了、感受到了标准化建设带来的好处，积极性更高，达到了26%。考虑到常德市财政所数量较多，总体目标是力争5年内全面完成。

　　12、加强财政干部队伍建设。鉴于乡镇财政干部队伍老化、知识落后、后备人才短缺的实际，我们要求各县市区下大气力进行人员调整，及时补充新鲜血液，保持队伍的生机和活力。建议省厅出面，整合乡镇机构改革中的人力资源，适当增加财政所编制，使每所平均保持在5人以上。采用公开召考的方式，以全省或全市的名义集中招考，录取一批真正适应现代乡镇财政管理的后备人才进来。

　　13、严格考核验收。常德转发了《标准化财政所建设标准及考核细则》和相关通知，从区县抽调3名人员，整合人员力量，对申报的财政所采取现场评估验收的形式，乡乡到、所所落，按照考核标准与验收考核表逐条考核打分验收。一把尺子度量，一个标准评判。对95分以上的拟授予标准化财政所称号，并授予省厅统一制作的所牌。在本次初步考核验收的过程中，不讲情面，按标准否决了6个财政所。

　　通过两年的创建，我们建议：1、加大支持力度。建设一个高标准化的财政所，平均费用(不含基建)在12万左右。市县由于体制和财力原因，财力有限，请上级扩大奖补力度；2、加强人员培训与交流。除集中在省厅培训外，更多的是要开展现场交流培训活动，统一考核标准与尺度，开拓眼界，互相借鉴；3、开展业务比武。建议以县市为单位，开展赛账、评账和计算机操作的比武活动。通过比武，提升乡财人员业务素质，推进标准化财政所建设步伐。