郴州经­济要加快从主要依靠投资拉动型的外延增长方式向主要依靠消费拉动的内需型发展方式转变，积极营造投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱合力拉动­济发展和社会进步的崭新局面，让人民群众实实在在享受改革和发展的成果，财政要从七个方面着力。

　　一、建设“服务财政”。建设服务型政府是政府改革的必然方向。转方式，调结构，必须建设“服务财政”。服务人民，服务经济建设这个中心和发展这个执政兴国的第一要务，是人民财政的根本任务。今年，郴州市要以狠抓财政收入为中心工作，力争完成100亿元目标任务，继续实施各项积极财政政策，努力筹资、融资并加强资金监管和风险防范，为全市保工资、保运转、保重点、保稳定、促转型、促增长、促消费、惠民生贡献新的更大的力量。要加强财力保障，提供财务服务，做好政府的参谋，从财政的角度做好项目的前期论证、资金借用、使用监管和项目结算评审等工作，全力全程服务全市经济建设大局和社会发展大局。一心一意打造“服务财政”。

　　二、建设“民生财政”。民生财政是由社会主义公共财政的性质决定的，是社会主义公共财政的基本内涵。因此，全市财政工作必须始终坚持以人为本、为民理财的工作方针，在财政工作实践中，在财政收收支支、缴缴拨拨的具体活动中，更加主动、更加自觉地贯彻落实科学发展观。今年，郴州要继续加大投入，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的住房难、读书难、看病难、就业难等民生问题，努力提高人民群众生活水平，改善人民群众生活质量，强化社保，全心全力惠民、利民、安民、保民，确保全市人民向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的全面小康生活不断迈进，尽最大努力实现最有效的教育，最方便的看病，最充分的就业，最人性的社保，让人民活得有尊严。今年的预算安排，对民生支出要优先重点倾斜，确保各项民生支出占财政总支出的比重比上年有更大的提高，最少达到60%以上。凡中央和省里已有的惠民政策，郴州绝不打半点折扣予以全面落实；凡市委、市政府确定的惠民举措，为民办实事项目，都要千方百计予以保障。事关人民群众养家糊口吃饭的钱、就业的钱、读书的钱、养老的钱、看病的钱、改善住房的钱和救灾救难的钱等等，要确保优先安排并及时足额到位。确保居民收入在国民收入分配的比重同步增长、同步提高，真心实意打造“民生财政”。

　　三、建设“绿色财政”。 绿色经济，绿色财政，是转方式.调结构后郴州财政经­济的基本颜色。今年，要进一步加大改革力度，下大力气整合各种政府性资金和优惠扶持政策，坚决鼓励和扶持低碳经济、绿色经­济、生态环保经济、新能源经济，千方百计节能减排、调整产业结构和转变经济发展方式。要加大力度鼓励科技创新、技术改造和产品升级，要强化举措重点扶持生态农林产业、山水旅游产业、电子通讯、物流、机械和有色精深加工等产业；严禁高污染、高能耗、高排放企业上马或扩产。坚决贯彻落实市委、市政府号召，拒绝带血的GDP，拒绝带毒(污染)的GDP，拒绝一切泡沫的和无效的GDP。郴州不仅要大力建设经济快速增长之城和发展中心之城，更应着力建设文明卫生之城、宜居之城和幸福之城。要继续安排并增加产业引导资金和承接产业转移资金达到1个亿左右。提高科技和环保经费，要从市财政担保的20亿元企业债券资金中拿出一部分用于扶持农林生态第一产业，扶持高科技、高产出、低能耗、低排放的第二产业，强力推动产业立市，力促绿色经济建设，全心全力打造“绿色财政”。

　　四、建设“绩效财政”。绩效财政是绩效政府的重要组成部分，是对财政运行和工作结果的根本要求。今年，在省直管县财政体制大改革背景下，为应对市区财政体制改革新形势，要下大力气研究新的财源建设办法和财政管理措施，进一步深化和完善部门预算、政府采购、控购、政府金融债务监管、国有资产监管、国库集中支付、会计集中核算、非税收入征管等各项改革，坚决停建政府各级各机关楼堂馆所，压缩行政经费，继续实行行政公用经­费“四个零增长”，将钱用在刀刃上；充分运用财政贴息、奖励、项目建设补助和税费减免等各种手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和杠杆作用，千方百计引导社会投资，千方百计引导社会消费，千方百计鼓励出口，全面提高各种财政资金使用效益和发挥各项财政政策的社会效益，着力打造“绩效财政”。秉着对471万郴州人民负责的精神和政府部门工作职能，对没有良好社会效益、生态效益和经济效益的项目，财政要敢于投否决票，坚决不予预算支持。

　　五、建设“法治财政”。“法治财政”是我国建设法治政府和法治社会的重要内容，是建设公共财政的根本保障。我们必须始终不渝地坚持依法行政、依法理财的工作方针，不断加强财政规范化和制度化建设，使财政预算管理、国库管理、资金管理、资产管理、投资担保管理、债权债务管理、绩效管理、政府采购、控购管理、税费管理、基金管理、工资奖金管理、会计核算管理和监督、评审管理等，均有法可依、有章可循、有法必依、照章办事，义无反顾、毫不犹豫地打造“法治财政”。我们既要大胆先行，积极作为，敢想敢干，敢于创新，工作到位不缺位，又要坚决守住法纪底线和道德底线，绝不乱作为；既要放权让利，放水养鱼，践行首问负责制，又要绝不越权越位。要依法依程序管好各项财政资金。近年，在金融危机大背景下，要特别加强政府性金融债务管理，从严强化政府投融资平台和政府投资项目的监管。严防任何组织任何人以任何借口超越法纪和程序的规定大手大脚乱花钱，举债搞“形象工程”；严防政府债务借、用、还脱节，出现借得来、用不好、还不起的结局；严禁只管借用、不管还本付息的对人民不负责的行为。要广泛发挥人民群众、纪检监察、人大、政协和新闻舆论的监督作用，发挥计划、财政、规划、国土、交通公路和城建城管等职能部门专业监督作用，形成强大合力，坚决杜绝边规划、边决策、边施工的“三边”项目，坚决杜绝拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的“三拍”工程，做好“红管家”，严控财政风险。

　　六、建设“精细财政”。 细节决定成败。财政是政府经济综合宏观调控部门，更是政府宏观决策具体落实部门。政府工作和经济工作千头万绪，转方式，调结构，必须加强 “精细财政” 建设。“精细财政”是现代财政管理的根本要求，是建设公共财政的技术手段。我们要充分运用“金财工程”建设的电子网络平台，全面加强财政各项预算、资金、资产、账户和财务会计的监管，具体并有效配置财政资源，全面加强财政科学化精细化管理，努力打造“精细财政”。

　　今年，重点要做好以下几项基础管理工作，一是搞好省—市—县区财政体制大改革、大调整的具体衔接工作，弄通弄透改革政策，认认真真、仔仔细细算好账，尽最大努力为郴州人民争取利益，尽量不吃亏或少吃亏。二是将部门预算、综合预算做到各部门、各单位、各项目，尽量详细，让人民代表看得懂，并接受人民代表监督。三是通过金财工程，行政事业单位国有资产管理实现全面动态监管。要对各行政事业单位有多少办公楼房、几辆汽车乃至几台电脑，价值几何，是否要重置或更新，要做到了如指掌。四是公务消费卡改革，要坚决推行，让公务消费有据可查，明明白白。五是对所有政府投资工程，进行全面评审或审计。

　　七、建设“阳光财政”。“阳光财政”是建设公共财政的政治要求，是人民财政的又一重要特征。在新的一年，我们要一如继往、始终不渝地加强廉政、勤政建设和干部队伍建设，加强党风、作风建设，坚持政务公开，做到民主理财。严格遵守并模范执行各项财经法律法规和财经纪律，严格监管各项财政资金特别是各项津补贴奖金的发放，严格监管各项政府采购、控购和税费减免，严格监管各项国有资产资源的处置和拍卖工作，公开财经法纪和办事程序，挂牌上岗公开身份，公正执法，公平办事，坚决维护财政秩序和分配公平，以制度保障和公开操作为手段，以创建全国文明单位为契机，从资金源头上防止以权谋私、以财谋利，防止腐败，保护好干部，坚定不移地打造“阳光财政”。

　　(作者单位：郴州市财政局)