本刊记者 张向阳 余立新

　　桂东县位于湖南省东南部，是湖南最早解放的县，在大革命时期是井冈山革命根据地重要组成部分，是典型的革命老区。解放战争时期，毛泽东、朱德、彭德怀、任弼时、萧克等老一辈无产阶级革命家曾在这里留下战斗的足迹，1928年，毛泽东同志在桂东沙田颁布“第一军规”《三大纪律 六项注意》(后发展为“三大纪律、八项注意”)，对于加强军队建设，密切军民关系，增强官兵团结，夺取革命胜利起到了重大作用。解放以来，在桂东县委县政府的领导下，老区人民牢记军规精神，秉承革命传统，艰苦奋斗，开拓创新，锐意进取，贫困落后的面貌有了较大改善。在建党九十周年之际，本刊记者采访了现任桂东县委书记陈湘安。

　　《新理财》(湖南财政)：桂东县作为井冈山革命根据地的重要组成部分，当年，毛泽东是在什么历史背景下在这里颁布《三大纪律 六项注意》的?

　　陈湘安：桂东是湖南最早解放的县，是井冈山革命根据地的重要组成部分。革命年代，毛泽东、朱德、彭德怀、陈毅、任弼时、王震、肖克等老一辈无产阶级革命家都曾在这里开展革命活动。

　　1928年3月，毛泽东率部队从井冈山到桂东县沙田镇准备接应湘南暴动的朱德部队。当时，部队人员成份较为复杂，内部存在纪律松弛、作风不正、打骂士兵、侵犯群众利益等现象，严重影响军民关系，阻碍农民运动的开展。为提高军队的战斗力，改善军民关系，争取农民群众支持，毛泽东决定加强纪律教育，完善革命纪律，克服不良倾向，建设一支新型的人民军队。于是，1928年4月3日上午，毛泽东在时任桂东县委书记陈奇的陪同下，来到沙田圩老虎冲三十六担，颁布了《三大纪律 六项注意》，经过不断修改完善，后来发展成《三大纪律 八项注意》。1947年10月10日，毛泽东起草了《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律 八项注意的训令》。从此，《三大纪律 八项注意》就以命令的形式固定下来，被誉为“第一军规”。

　　加强纪律性，革命无不胜。《三大纪律 六项注意》的颁布，对于加强军队建设，密切军民关系，增强官兵团结，夺取革命胜利起到了重大作用。

　　《新理财》(湖南财政)：桂东县在加强财政监督、保证财政资金安全、建立规范化财政等方面取得了哪些成功的经验?

　　陈湘安：《三大纪律 八项注意》一个很重要的方面就是用铁的纪律来保证目标任务的完成。桂东是典型的“老、山、边、穷”县，自1986年以来，一直被列为老区县、贫困县，是全国、全省扶贫攻坚的主战场之一。目前，“财穷民困”仍是桂东的基本县情，如何加强财政资金管理，协调解决“吃饭”和“发展”问题显得尤为重要。这几年，我们严格预算管理制度，所有行政事业单位和重大项目资金实行集中核算、部门预算和国库集中支付，推行公务卡试点，全面落实“三重一大”政策，重大采购投资项目实行公开市场操作，开展“小金库”专项治理，财政与人大、专员办、审计、税务、纪检、监察等部门协作配合、齐抓共管，从制度上规范，从源头上预防，在加强财政监督、保证财政资金安全、建立规范化财政等方面逐步积累了一些经验：

　　一是严格落实单位“一把手”不直接分管财务的规定，执行公务接待费和公务用车费单列制度。二是涉农项目资金实行“账款分离”，涉农补贴、惠农扶贫项目资金由对口业务部门负责项目实施，财政部门负责资金审核、拔付和管理，管项目的不管账，管账的不管钱，形成互相监督互相制约机制。三是实行“零基预算”，公务招待费、公务用车经费要求逐年降低。人员经费和公用经费按编内实有人数和定额标准编制到部门单位，打破基数加增长的传统编制办法，不考虑以前安排情况，重新以零为起点“一年一定”。提倡厉行节约，反对铺张浪费，节省资金用于民生和搞建设谋发展，要求公务招待费、公务用车经费在上年的基础有10%的降幅，部门单位的经费收支从制度上量化细化，确保财政资金支出科学合理。四是扩大财务公开范围和公开方式。要求部门单位收支不仅要向本单位职工全面公开，还要向社会公开，除了公开人员公用经费，还要公布项目资金的去向。公开的形式除了会议、文件、内网，还要通过广播、电视、报刊、网络形式，开通专门的公开栏。五是严惩资金管理过程中违法犯罪行为。一旦发现违规违纪行为从严惩处，决不姑息手软，起到了威慑教育作用

　　《新理财》(湖南财政)：《三大纪律 八项注意》对于指导我们今天的财政工作有何现实意义?今后如何进一步弘扬革命精神，做好财政各项工作?

　　陈湘安：越是贫苦的地方，越是要有一种精神和信心。正如温家宝总理所讲，在经济危机面前，信心比黄金和货币更珍贵。尽管这几年桂东取得了较快的发展，但我们还处在困难当中，压力巨大，缺项目、缺资金的问题仍然十分突出。成由勤俭败由奢，用《三大纪律?八项注意》的精神，开源节流、勤俭节约、艰苦奋斗，全力推进全县经济社会又好又快发展具有重大的现实意义。

　　今后，我们将继续秉承革命老区的优良传统，发扬艰苦奋斗的作风，少花钱多办事，花小钱办大事，把钱用在刀刃上，把有限的资金用在加快桂东发展上。

　　一是用活政策争资金。加快发展，资金是关键。桂东县由于自身财力十分有限，更要积极争资立项，借助外力，扩大财源。要根据 “国扶县”、“老区县”、“生态县”的县情，抢抓国家、省、市重点支持“三农”、欠发达地区、革命老区发展和水利建设投资的历史机遇，认真研究国家投资政策，精准把握投资方向和投资重点，把上级政策与桂东发展结合起来，积极与国家部委和省市部门汇报衔接，向上争取更多的项目和更大的资金，让上级有利我县发展的政策，变成实实在在的项目和源源不断的支持。

　　二是立足优势培财源。跳出就财政论财政的小圈子，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑和定位，以经济发展为基础，以产业拉动为动力，立足自身优势，改进扶持方式，优化资源配置，充分发挥财政政策和资金对产业发展的调节作用，建立持续快速协调健康发展的财政收入体系，实现财源集约发展和良性循环，把财政资源转化成产业发展的推动力，把产业发展成果转化为财政收入的增长，把财政收入的增长转化为群众生活水平的提高和社会事业的进步。未来五年，我们将重点实施好“341”发展计划，即完成300亿元以上固定资产投资，培育现代农业、园区产业、旅游经济、新型城市等4个经济增长极，打造茶叶、楠竹、药材、花卉苗木、小水电、硅冶炼、新能源、新材料、旅游、房地产等10个产值过亿元产业，真正把产业优势变为财政优势、经济优势，从而实现大产业培育大项目、大项目促进大增收。

　　三是精细管理增效益。管理出质量，管理出效益。管理太重要了，特别是对于我们这样的贫困县，财政总量又不大，财政资源又有限，支出的项目又很多，更加要严格管理、精细化管理。要坚持“生财、聚财、用财”并重，生财上关注所有市场主体，拓展增收空间，聚财上坚持税收与非税收入并重，实现全口径管理，用财上坚持有所为有所不为，科学合理安排支出。要围绕打造“养生天堂、避暑胜地”的目标，在生态保护、惠泽民生、产业项目、城镇建设等方面上加大扶持力度，在高效能、高排放、高污染企业建设上减少投入。要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的征管方针，加大税收征管工作力度，杜绝“跑、冒、滴、漏”，做到横向到边，纵向到底，应收尽收，确保均衡入库。要尽可能压缩行政、事业单位的一般性开支，坚决制止铺张浪费行为，注重调整支出结构，做到财尽其用，用当其时，用当其所。要积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，推行精细化管理，确保财政资金规范、安全和有效使用，既保证资金安全，又保护干部安全。

　　《新理财》(湖南财政)：谢谢陈书记!