生态是永恒的经济，林业在生态建设中具有首要地位。为适应林业生态建设形势发展的需要，按照构建和完善公共财政体制的要求，嘉禾财政深入贯彻落实国家关于加快林业生态建设与保护的重大战略决策，不断加大投入力度，实施了系列强林惠林政策，并以县委、县政府“一核一园两廊三带”建设为重点，为推进林业生态发展提供坚实财力保障。 

　　一、用活、用足、用好政策。近年来，嘉禾出台了《关于在全县开展三年城乡绿化攻坚活动的决议》，本着多元投资、多元管理、多元担责、多元受益的原则，鼓励引导干部职工、工商企业主、煤矿老板、村中能人、家庭林场、林业合作社植树造林，形成多种模式参与造林的局面。财政以奖代投，每亩奖补200元。同时，嘉禾县为全县所有公益林范围新造林纳入森林保险，每年全额由政府出资进行投保。森林保险政策的推行实施，进一步提高林农和林业经营者抵御自然灾害风险的能力，激发了社会各界参与林业生态建设的积极性。二是加大集体林权改革力度，坚定实行“谁造、谁有、谁受益”原则，及时为造林者、造林公司办理相关林权，给投资人吃下定丸，让投资人缷下包袱，放开手脚，激发社会造林的活力和潜力。三是优化招商引资环境,引进公司参与造林开发。在投资过程中，按照“一个公司、一名领导、一套措施”的要求，主动在林地流转、发展环境等环节中为公司做好服务文章，确保来嘉发展的公司“愿意来、乐意留”，另外，县财政在财税方面给予最大优惠，最高为“0税率”。对发展成为国省林业龙头企业的，县财政再按等级给予重奖。四是对全县重要干道两边绿化，县财政对其全部“买单”。重要干道两边绿化，肩负着不仅是国土绿化的责任，更是一个地区对外生态的“名片”，承载着“政治林”的重大意义。如果让公司、大户承包造林，不利于保护。为此，嘉禾县加大财政投入力度，对“政治林”实行了包揽，从栽植、管抚、森林防火都由财政保证，直到成林。经过4年的持续努力，目前全县东西南北四个主要进出口干道、两条过境高速都已完成造林。 

　　二、以点带面，整体推进。该县以嘉禾国家森林公园、国家湿地公园为建设龙头，着力实施厦蓉、京珠高速，桂嘉路为主的森林景观绿色通道绿化，村庄周边山头、河岸、进村道路为主的乡村生态环境绿化，钟水河、陶家河两边山头为主的水土保持林绿化建设，着力打造道路景观化、城镇园林化、农村森林化、林业产业化的绿化新格局。全力建设了广发镇万亩富硒和油用牡丹产业基地、龙潭镇上宅千亩南丰蜜橘示范基地、行廊镇新队油茶基地，厦蓉高速森林景观提质示范基地。通过示范基地建设，推动和带领全县造林绿化。一季度，县五大家领导带头参加义务植树活动，县政府专题研究2017年造林绿化规划并下发相关文件。同时，财政投入奖励农户造林。每完成1亩财政奖励200元，在县内规划的重点区域造林，每完成1亩造林补贴500元至800元，200亩以上的规模油茶新造林，另单独奖励5万元。十二五期间，造林15万亩，是国土面积的14%，森林覆盖率由43.89%提高至46.78%，活立木蓄积由58.6万立方米增加到125.8万立方米，实现翻番，全县生态环境得到明显改善。 

　　三、市场带动，协调发展。按照《湖南省主体功能区规划（2010-2020年）》布局，嘉禾县属于南岭山区森林及生物多样性及水土保持生态功能区，属于国家层面的重点生态功能区，林业不再单单只追求经济目标，更重要的还要追求生态目标。一是根据森林资源的不同种类、性质、用途，划分“定期储蓄林”和“活期储蓄林”，并制定对应的管理保护标准，划定不同的保护红线，其中“长期储蓄林”在一定的期限内不能被“支取”，不能被占用砍伐，在到期之后，还要重新确定是否“转存”，“活期储蓄林”可以按照计划被“支取”和使用，但要履行法定程序。二是实行分区管理制。根据森林区位和协调全县发展情况，将全县林业分为速生丰产林功能区、油茶产业发展功能区、工业重镇植被保护与治理功能区、县城区域综合治理功能区、生物多样性保护功能区、工业原料用材林功能区、沿河两岸生态保护与综合治理功能区、城乡一体化六大饮用水源地保护功能区等8大功能区，按功能区保护利用方向确定不同的森林保护措施，做到保护与利用全面兼顾。三是鼓励造林主发展林下经济力支持林业产业发展。完善财政贴息政策，扩大贴息贷款规模，发展担保、保险等新机制，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金投入林业产业。结合支持的方向和重点环节，通过整合资金促进林业产业发展，提高林农收入，财政部门积极向上争资立项，帮助造林业主发展林下经济。四是加大林业产业转型升级，重点扶持苗木产业和油茶林基地建设。苗木产业和油茶林发展纳入全县绿色生态产业发展规划，整合水务、农业、扶贫等资金进行帮扶，同时财政安排专项资金“以奖代补”进行扶持，苗木产业和油茶林产业发展实现了民生和生态同时改善的目标，解决了生态保护和经济发展的关系。