为进一步做好麻阳县粮食补贴工作，完善补贴政策，提高粮食补贴的指向性、精准性，结合党的群众路线教育实践活动和财政工作的实际，麻阳县财政部门开展了“察民情、惠民生、转作风”主题调研活动，对种粮补贴情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

　　一、 粮食补贴现状与成效

　　麻阳县国土面积1568平方公里，耕地面积30.83万亩，辖23个乡镇、322个村(社区)，总人口39.52万，其中农业人口34.52万，2013年原农业税计税面积20.38万亩，实际种植面积19.26万亩，是一个以少数民族居住为主的典型山区农业县。

　　自2004年实施粮食直补政策以来，全县按照标准通过“一卡通”形式共发放粮食补贴资金19180万元，其中：粮食直补资金2750万元，粮食综合补贴资金16430万元，受益农民达32.77万人。2004年，全县粮食播种面积20.38万亩，粮食总产量达到113676吨，比上年增长3.9%，增加4267 吨，油粮总产量13332吨，比上年同比增长18.6%，增加2091吨，小麦、玉米、稻谷三大主要粮食品种产量均呈上升趋势。2004年农民人均收入1494元，较上年增长4.6%，增加66元；2013年农民人均收入达 4794元，较2004年增长3300元，年递增长22 %。2003年-2013年粮食总产量与农民人均收入基本情况如下表：

　　2003年-2013年粮食总产量与农民人均收入基本情况(单位：吨、元)

　　年份2003200420062008201020122013

　　粮食

　　产 量10.9411.3612.4011.7911.0010.9210.64

　　农民人均收入1397149417862006260043004794

　　二、粮食直补的主要做法

　　一是广泛宣传，政策到户。为使粮食直补惠民政策落到实处，麻阳财政部门严格按照上级要求，精细组织，周密部署，多次召开粮食直补会议，组织财政干部深入乡村，广泛宣传粮食直补政策，通过有线电视、县人民政府门户网站公开、悬挂横幅、发放宣传单等多种形式，开展多角度、全方位的宣传，真正把直补政策宣传到每个农户，做到家喻户晓、深入人心。

　　二是张榜公示，接受监督。组织相关人员深入乡村开展调查研究，广泛听取收集农民意见，摸清底细，建档立卡，落实好种粮土地面积，建立健全了粮食直补补贴发放、使用监管体系。同时，在各社便民服务店、各村等群众集中的场所，以组为单位张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额，全方位、多层次接受群众监督，确保补贴资金100%落入民生“盘子”。

　　三是严格执行，足额兑现。县财政局、县农业局以及乡镇财政所根据粮食直补发放的要求，进一步工作明确职责，分解工作任务，各乡镇政府负责粮食直补面积和金额的汇总，并对各行政村申报的资料，进行审核；农业局负责核实种田面积，财政局负责补贴资金的拨付和监管工作，补贴资金全部通过“一折通”发放到每个种粮农民手中，各级各部门相互配合，协调联动，确保了粮食补贴资金兑付工作顺利开展。

　　四是查漏补缺，整改及时。对粮食直补工作实行分片包干“回头看”，逐项进行检查，做到查漏补缺，发现问题及时整改。对于部分全家外出务工和《直补资金存折》丢失的农户，逐户登记造册，补发了存折，并由他本人或亲属签字代领，这一“回头”举措，使粮补操作程序更规范，手续更完善。同时对《补贴资金兑现底册》进行装订，实行专人管理，专柜存放，做到了归档有序。

　　二、 存在的问题

　　一是补贴政策激发农民的积极性减弱。麻阳县丘陵分布较广，使得耕地呈现碎片化特征，不利于机械运输与作业，山间大部分耕地依靠自然灌溉，农业灌溉设备少，动力低，机械老化，严重制约了农业生产发展。以拖冲乡拖冲村为例，具体如下表：

　　三个行政村粮食补贴调研基本情况表(单位：人、亩)

　　村 名所属

　　类别人口数户数农业税计税面积耕地

　　面积2013年实际种植面积实际种植面积与计税面积的差额差额原因土地流转情况

　　拖冲村偏僻村1400300847850500347依靠自然灌溉的山地田，由于水源稀缺，农业基础设施差而抛荒，部分用于农业开发

　　无

　　桐油坡村常规村880210400.4120037030.4依靠自然灌溉的山地田，由于水源稀缺，农业基础设施差而抛荒

　　无

　　漫水村城郊村1506327674.611100228.13446.48因城市扩容建设被征用无

　　拖冲乡拖冲村农业计税面积847亩，2013年实际耕地面积仅500亩，由于水源稀缺和农业基础设条件差导致耕地面积额达347亩。在本次调研中，拖冲村一位普通村民蹲在干裂的田地里激动地比划说：“你们看看，这裂缝都有一寸多宽，急死人了，补贴的钱要不要都无所谓，拿来多修点灌溉设施就好了!”简单朴实的一句话道出了补贴政策所激发的农民积极性，在落后的基础设施前显得软弱无力。

　　二是补贴对象在发放中存在偏差。粮食直补顾名思义补贴对象应该是对种植粮食作物的农民给予补贴，不是所有种地农民。由于现行农村土地的承包权和经营权存在着分离现象，部分农民承包了土地又外出务工，将土地转租给别人经营，而承租土地用以粮食种植的农民不仅不能享受粮食补贴还要支付地租。在实际落实粮食直补政策时，补贴对象成为了种地农民，即凡是有耕地的农民不论种植什么作物都给予补贴，“粮食补贴”变成了“耕地补贴”，没有真正把粮食直补资金全补贴到种粮农民手中。

　　三是发放粮食补贴的行政成本高。现行的粮食补贴项目种类较多，发放的时间不统一，重复性的工作多，无疑增加了行政成本，其主要表现为：一是财政部门发放成本高。县乡两级补贴工作一般要经过核实、复查、张榜公布、汇总、上机、申报、审批、拨付、发放通知、登记存折等环节。乡镇下村监督，汇总上报，差旅费支出高。二是农信社费用支出增多。发放时间集中，发放户数多，农村信用合作社加班加点登记存折；农民领取补贴的时间挤在一起，农信社又忙于补贴的支付。同时农民丢失、损坏存折的现象较多，补办存折也占了一定的工作量，增加了农村信用合作社的费用支出。

　　四是政策监管难度大。对种粮补贴政策涉及到的管理部门主要有财政、农业和乡镇政府等。财政部门管理粮食补贴资金，乡财局负责拨付和导入数据，金融部门负责资金上折。由于各个部门在执行粮食直补政策时都有不同的职责，而且每个部门各有自己的职责重点，难以及时共享信息，对粮食直补资金及时、准确发放会产生影响。同时，部分耕地在偏远山区，交通条件差，检查核实一次需要近一天时间，给相关职能部门的监管也带来很大难度。在本次调研中，有农民反映，某些农户双季稻本来只种一次，却谎报二次，有些农民不种植粮食，甚至是放荒也照领补贴。

　　四、几点建议

　　1.因地制宜，发挥直补政策规模效益。一是降低粮食生产费用。现行的粮食直补种植户所得的补贴金额较少，因此，必须根据县域实情，因地制宜，加大对丘陵地带农田实施土地整治，大胆探索家庭联产股份制，积极扶持专业种粮大户，提高农业机械的使用效率，降低种植粮食的生产成本；二是加快粮食规模化经营步伐。积极鼓励支持龙头企业发展粮食产业化工程，推广优良品种，带动、加快县域粮食规模化经营步伐，发挥粮食直补的规模效益；三是加强粮食补贴种类整合力度。现行的粮食补贴种类繁多，涉及粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴等。粮食直补发放补贴时间不一，要求不同，但发放对象基本相同，而且粮补工作涉及的部门较多，没能形成统一的管理口子，导致存在发放的时间紧，发放成本高，重复操作工作量大的现象。为此，应加强对粮补工作统筹整合力度，形成合力，统一口径做到涉农补贴一个口子下，一个部门管，一次性发放，减少基层财政部门的工作量，降低发放成本，提高补贴效果。

　　2.进村入户，科学准确核实补贴面积。一是要完善“三农”工作台账。进一步完善土地数据库，对农户承包机动地实行动态管理，对农村机动地承包期限上加以限制，全面掌握各村土地现状及增减变动等情况，并且要求土地承包合同必须经乡镇财政所审查备案，形成和完善相关工作台账；二是要核实粮食耕种面积。要打破按计税面积内的耕种面积进行补贴资金的原则，实行按照农户实际种粮面积予以补贴，多种多补，少种少补，不种不补。同时，有些在非耕地(荒地等)上种植粮食作物的也应该给予补贴，这样更有利于鼓励农户扩大粮食种植面积，调动广大农民的种粮积极性。

　　3.跟踪问效，强化直补工作的监督检查。种粮补贴关系到种粮农户的切身利益，关系到国家的粮食安全，必须建立一套嵌入种粮直补发放业务支出流程的监管体系，全方位、多角度进行监督检查。一是要完善相应的资金监管机制。根据粮食直补过程中可能出现的违纪舞弊行为，制定出台相应的监管机制和惩治措施，直补资金发放工作，坚持做到一支队伍发放，一个程序管理，一个口子监督；二是要加大资金监督检查力度。采用明查暗访、跟踪检查的方式，定期或不定期对发放过程中容易出现问题的环节和部位进行明查暗访，发现问题及时解决，坚决查处挪用、挤占、贪污粮补资金的单位和个人的违法违规行为，确保粮补工作扎实推进；三是要加大补贴发放公开力度。加大对种粮面积、补贴对象、补贴额度等一系列情况的公开公示力度，采取登榜公示和网络公开相结合的形式，进一步拓宽相关信息公开范围，主动接受群众监督，提高兑付透明度和使用效益，确保专款专用。

　　4.提高标准，调动农民种粮积极性。近年来，农资价格过高，特别是种子、化肥、农药的涨幅过大，粮农每亩地物质费用平均比上年上升40元左右，而每年对种粮农民的补贴按照每亩13.5元进行发放，粮食直补政策带来的实惠远远抵不上农资价格上涨带来的花销。因此，建议上级部门从保护农民既得利益出发，加大对农资市场的管理力度，规范农资市场，切实解决农民担心国家粮食直补政策带来的实惠被农资价格上涨“吞噬”的后顾之忧，并逐步把补贴标准与农资价格的变化联系起来，逐步提高粮食直补标准，切实调动农民种粮的积极性。