在清理核实农村义务教育其他债务问题上，双峰县积极探索，扎实推进，采取了许多行之有效的方法和措施，为全面深化农村综合改革，巩固和扩大农村义务教育“普九”化债成果，促进农村义务教育健康发展，确保在省里规定的时间内全面完成农村义务教育债务化解任务，同时建立严控新债稳定机制，起到了较好的效果。

　　清理核实的基本情况

　　基本情况。双峰地处湘中，是传统的农业大县和教育大县，也是国家级财政困难县。全县有公办义务教育学校322所，单独报账的联校和单位73个，其中县三中、县四中、县五中、县八中4所学校是初、高中混合制学校。截止2010年12月，全县在职教师7255人，在校学生102628人。

　　债务情况。自清自查阶段，该县各乡镇和学校上报义务教育其他债务余额2880万元。在省财政厅、省教育厅、省审计厅、省监察厅联合文件下达以后，该县在乡镇和学校自清自查的基础上，对全县73个报账学校申报的142个义务教育其它债务项目，逐一进行了审查复核，最终确定主体负债项目57个，认定债权人169人，锁定债务余额1982万元，其中乡镇主体债务548.89万元，学校主体债务1433.11万元。

　　化债开展情况。一是成立了双峰县化解农村义务教育其他债务工作领导小组，县政府领导担任正副组长，县财政、教育、审计、监察、人民银行等单位负责人为成员。二是确定了化解农村义务教育其他债务继续坚持以县为责任主体，由县政府具体组织实施的基本原则。三是组建了以县财政局牵头、相关成员单位配合的化债工作办公室。四是制定了《化债工作方案》。五是多次召开县长办公会议，研究部署清理化解农村义务教育其他债务工作，在正确处理“普九”债务与其他债务、上级政策和全县现实、乡镇债务与学校债务的关系上形成了共识。六是对乡镇和学校自查申报债务进行“回头看”，较好地解决了“水分债、人情债、糊涂债”等问题。

　　清理核实的具体做法

　　在清理核实农村义务教育其他债务过程中，该县采取了以下5种工作方法：

　　一法：他山取石法。今年3月，县综改办组织财政、审计和乡镇财政所10人前往桃源县，参观学习桃源清理核实债务的先进经验，吸取桃源“四查四看”等主要做法。结合本地实际，该县再次举办了乡镇财政所所长、学校校长、化债工作办公室相关人员业务培训班，并相继召开债务清理核实现场督战会，对全县化债工作进行再宣传、再发动、再培训、再落实。为进一步完善债务清理核实工作，县综改办精心设计了一套文字资料和相关数据表格范本，要求各负债主体单位重新整理此前的各种清理资料，严格规范清理核实工作。

　　二法：去粗取精法。摸底掌握的数据与审计审查的结果有一定差距，不同程度地存在“水分债、人情债、糊涂债”等问题。产生这些问题的原因是多方面的，有个别负债单位人为增大债务余额的，也有牵强附会罗列不实债务的，还有将运转债务纳入化债范围的等现象。该县以“吹尽黄沙始得金”的毅力，严格进行复核审查，分成2个审计组对申报债务进行“五查五看”：即“一查负债发生时间，看债务是否在化债期间之内；二查年度财务报表，看是否将已经偿还的债务列入清理范围；三查施工合同及原始借据，看债务是否真实合理；四查初、高中混合办学情况，看是否按初、高中学生人数比例分摊债务；五查负债主体申报资料，看债务证据链是否完整严谨。”通过两个月的审计工作，审计锁定农村义务教育其它债务项目57个，比自查申报审减85个，审减率达32.9%，锁定债务余额1982万元，比自查申报审减898万元，审减率达31.18%。

　　三法：多头兼进法。在清理核实工作中，该县采取多头兼进的措施，实施内容具体表现为“两个结合、一个衔接”：一是债务来源与债务用途相结合，主要查“借入款、其他应付款”等会计科目中的债务来源处理方法，查“基建支出、购置支出、其他支出”等会计科目中的债务资金使用情况。二是总账与明细账相结合，主要查总账债务余额是否在明细分账中体现到了具体的债权人。三是债务主体单位总账与基建专账相衔接，针对少数负债主体与项目主体分别为两个单位的特殊情况，以基建开工与完工为时间界点，以基建收入和基建支出为核算基点进行重点核查，要求基建专账业务适时结转纳入单位总账核算体系。

　　四法：情景再现法。对当年因山洪爆发导致山体滑坡，致使梓门桥镇某学校原始会计资料被特大洪水毁坏冲走，会计资料永远无法找到，现仅存债权人手持一张白条欠款借据的现实情况，该县采取以下方法进行处理：一是现场勘察学校状况，向当事人和目击者调查取证。二是调阅当年气象资料和民政部门报灾资料，极大程度地还原历史真相。三是与债权人进行质对，复印原始借款欠条，由县、镇两级化债办按规定进行公示，经公示无异议后，再予以审计认定。

　　五法：系统甄别法。将审计锁定的债务输入农村义务教育债务监管系统时，发现某学校有3个债权人的名字与将要获得偿债资金的收款人名字不一致，经调查核实，这3人因为长期得不到偿债资金而去外地发展，委托自己的亲戚或子女处理债权问题，其中有1人是亲戚关系，有2人是父子关系，还发现某学校将审计未认定的债务利息计算到了债务余额中，超出了锁定的债务范围。对于债务监管系统甄别出来的这些问题，该县在系统数据上传省、市化债办之前，组织债务清理单位及时整改纠正。

　　取得的主要工作成效

　　掌握政策，做到工作上少走弯路。在清理核实初始阶段，该县就注意防止不切实际的利益最大化倾向，对乡镇和学校上报的债务余额认真复核审减，坚信“化债奖补资金不与债务余额直接挂钩，中央和省级资金按因素法进行分配”的政策不会变，在清理核实上少走了许多弯路。

　　清理核实，调动了各方的积极性。通过对债务的清理核实，正确处理“普九”债务与其他债务、上级政策和该县现实、乡镇债务与学校债务的关系，极大程度地调动了各方面的积极性，实现了五个满意，即“学校满意、乡镇政府满意、债权人满意、教职工满意、人民群众满意。”

　　化解债务，为教育发展再注活力。农村义务教育“普九”债务的化解，为该县卸下了1993—1997年间形成的久拖未决、困扰教育发展的5000余万元债务包袱，迎来了教育发展的第二个春天。本次清理核实农村义务教育其他债务，该县1998—2005年的义务教育债务将得到化解，为快速推进教育事业发展注入了新的活力。

　　精心组织，提高了人员综合素质。清理核实工作班子由县化债办从财政、教育、审计、监察、乡镇财政所等单位抽调，组成人员中既有领导干部，又有业务骨干，其中有4名审计师，5名会计师，32名具有丰富经验的会计从业资格人员，专职专责进行清理核实。通过专业审计、会计监督和债务系统监管等工作，大大提高了人员的综合素质。

　　几点建议

　　加强政策指导。建议省化债办将化债政策和文件直接传达到县综改办，以便县里及时掌握政策，把握工作重点和工作方向。同时对一些疑难问题和复杂情况进行收集，集中研究处理并编印《问题解答手册》，使化债工作规范有序。

　　促进工作交流。建议省综改办综合各地做法，提炼出一些行之有效的工作经验，采取召开经验交流会、编辑《信息简报》、《信息专报》等方式，推介一些先进做法和成功经验，为各地化债工作提供借鉴。

　　及时下拨资金。由于县级财政普遍吃紧，特别是双峰这样的农业大县，财政困难更加突出，日子过的非常艰难。建议省财政及时拨付化债奖补资金，同时相应解决县级化债办适当的工作经费，或者出台提取工作经费的政策，以此进一步推进农村义务教育其他债务化解工作。