传递政策“温度” 润泽秀美农乡

　　——娄底市“一事一议”财政奖补试点四年工作纪实

　　为破解村级公益事业建设难题，我市自2009年起实施“一事一议”财政奖补政策，四年各级财政累计投入3.06亿元，带动村民筹资和社会捐赠7.24亿元、农民投工投劳1102万个，完成建设项目5427个，惠及农民579.6万人。至2012年底，试点覆盖全市所有县市区和乡镇，“一事一议”财政奖补惠民“阳光”普照湘中大地每一处乡村角落。

　　“议”字当先，“议”到群众心坎上

　　“过去办村级公益事业，由于村民群众对项目资金使用情况不了解、不放心、不踏实，参与热情不高，总认为是村干部的事。现在‘一事一议’财政奖补让农民自己当家作主，村内所有公益事业，必须经过村民代表大会或群众会议确定，只有大多数群众同意的项目才去做，不搞包办替代。群众出力出得明白，出钱花得放心，加上有财政奖补，更加激发了群众参与村内公益事业建设的热情，项目实施也在无形中减少了阻力。”娄星区双江乡财政所所长胡移伟谈起“一事一议”财政奖补政策，话语滔滔不绝。

　　“起初，村民对‘一事一议’财政奖补政策不理解，我们分组召开群众会议宣传政策，征求意见，召开村民代表大会形成决议，并公开工程量和筹资筹劳人次，之后再组织实施。刚开始，大家碰在一起不知道怎么去‘议’，经常为了项目选择争得面红耳赤，吵得不亦乐乎，后来发现，‘一事一议’奖补政策容许先‘吵’后‘议’，不吵还真‘议’不出名堂来。”双江乡横石村党支部书记贺田谷回忆当初“一事一议”财政奖补项目评议现场，感触良多。

　　两位基层干部的话语简洁朴实，却一语道破“财政奖补”惠民政策的真谛：坚持“议”字当先，村里公益事业建什么，怎么建，建好后怎样管，全由村民自己说了算，即“办百姓事，听百姓言，由百姓办，交百姓管”。这一全新的惠民政策打破了过去政府主导项目建设的传统模式，构建起了农村公共服务自下而上的民主决策机制，把项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权完全交给群众，通过民主议事、公开公示等形式，把工作做到农民群众的心坎上，从过去“要我干”变成现在“我要干”，从办“公家”的事变成干“自家”事，得到了农民群众的衷心拥护，从而使农村公益事业由过去的干部“一头热”转变为农民、干部“两头热”。

　　群众的热忱参与，项目建设和资金管理的严谨规范，创造了一批建设质量优、群众评价好的优良项目。

　　实例一：娄星区双江乡横石村村道拓宽加固项目。横石村辖11个村民小组，231户1046人，耕地面积725亩。全村共有村级公路8.7公里，已经硬化2.6公里，其余6.1公里全是烂泥巴路。为彻底解决村民“出行难”的问题，该村计划用三年时间对全部村道进行整修，拓宽加固，其中2012年整修2.6公里路段，总预算16.9万元，其中群众自筹1.5万元，争取其它资金1.5万元，财政奖补5万元，差额部分由村集体投入。项目于2012年三季度完工，整修后的路基宽度由原来的4.5米拓宽至5.5米，并砌石加固，不仅方便了群众，也为下一硬化工作奠定了良好根基。

　　实例二：涟源市渡头塘镇塘边村河道加固砌石堪工程。该村共有村民小组7个，农户152户、580人，耕地面积330亩，2011年人均收入仅2632元。2012年5月10日，该村召开村民代表大会，计划将坳上组至老屋组河道800米进行浆石砌，厚1.5米，高1.2米，项目总投入13.5万元，其中争取其他资金3.5万元、捐资赞助3万元、财政奖补7万元。工程完工后，共有5个组从中受益，受益人口400人，河道既可灌溉水田200亩，又能免除两岸水田的洪涝灾害，群众深感村支两委和政府办了一件大好事、大实事。

　　“奖”在明处，“奖”出农村新面貌

　　“一事一议”财政奖补政策实行财务和项目公开制，财政奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额等及时向村民公布、公示，接受村民和社会监督，力求奖补资金投到明处、用到实处、见到好处。为将“一事一议”奖补办成老百姓的实在事、贴心事，提高资金使用绩效，娄底市财政局和各县市区相继制发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》和《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》等制度文件，规定“一事一议”财政奖补项目开展以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础；在乡级建立财政奖补资金专户，实行财政报账制；建立“一事一议”村民筹资专户，分村进行会计核算和开展实地“对账”；组成项目验收小组，对完工项目在第一时间进行验收，验收时不仅要查看项目建设结果，还要到群众家中走访，征求群众意见，然后再按评估投资额兑付奖补资金。

　　四年来，“一事一议”办成了许多农民多年想办而办不成的事，解决了一大批村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的现实问题，累计完成项目5427个，其中村组道路项目2811个，村内水渠项目999个，山塘水库项目878个，其他小型水利设施项目487个，公共环卫及绿化亮化项目252个。“庄稼能灌溉，不再靠天收；喝上干净水，不再为水愁；告别‘扬灰路’，走上‘硬化路’；农村像城市，不走夜黑路。”一组鲜活的数字，印证了财政奖补惠民政策的“温度”与“湿度”；几句简短的俗语，承载了湘中百姓对财政奖补惠民政策的心声与渴盼。

　　更重要的是，通过“一事一议”财政奖补项目的实施，把农村环境综合整治与新农村建设相结合，把农村当“城镇”来规划，把村庄作“花园”来装扮，有效促进了村容村貌的改善，为打造秀美乡村建设幸福娄底做出了积极贡献。

　　实例一：冷水江市渣渡镇银溪村村组公路硬化工程

　　银溪村公路硬化长2千米、宽4米，厚0.2米，“一事一议筹资3.72万元，筹劳折资0.1万元，村集体投入5.18万元，社会捐赠10万元，财政奖补19万元，合计38万元。项目完成后全村交通出行便利，2480人受益。

　　实例二：涟源市古塘乡砂托村饮水工程

　　砂托村地处涟源市西北部山区，海拔763-800米，辖12个村民小组，805人，是严重缺水区。一直以来，村民生活用水需要到几里外的邻村挑或用摩托车载水，甚至需要积蓄雨水以备旱季，2005年涟源市委、市政府曾用消防车给村民送水。缺水严重制约了全村经济社会发展，群众苦不堪言。为解决全村饮水难题，2011年9月，村内群众自发捐资赞助，以“愚公移山”的精神，在村内打造了一口深入地底的斜巷饮水井，引水道深253米，工程总投资98.5万元，其中村民捐资赞助50万元，古塘乡财政支持4万元，财政奖补7万元，其他途径筹集资金37.5万元。项目完成时，看到清澈的泉水从水井里汩汩而出，饱受“水荒”之苦的村民群众无不欢呼雀跃。

　　实例三：新化县白溪镇洪竹村桥梁修建工程。位于大熊山脚下的洪竹村是新化县白溪镇最偏僻的山村之一，也是距离新化县城最远的山村之一。现有村民1450人，旱地128亩，水田555亩，山林7000多亩。因地少人多，经济形式单一，大多青壮年劳力在外打工，人均年收入不足700元，不少村民居住在祖上流传下来的木质结构房子里。全村交通闭塞，基础设施落后，修路架桥、农网改造等问题多年累积。跨河桥梁是全村6个村民小组、300余户村民与外界唯一的通道。2011年娄底市将洪竹村架设跨河桥梁列入“一事一议”财政奖补市级示范点，村民热情高涨，纷纷出工出力，项目建设扎实推进。

　　实例四：开发区大埠桥办事处中阳村绿化美化工程

　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，“小山坡下的住房，前后都是垃圾场”——这曾是市经济开发区大大埠桥办事处中阳村的真实写照。但现在，一切已成过去。在该村道路上行走，目之所及，路面洁净，基本看不到随意堆放的生活垃圾。徜徉于该村的乡间小道，无论是房前屋后或是池塘沟渠，过去花花绿绿的各色垃圾，悄然销声匿迹。纵眼环顾，满目皆绿，漂亮的民房掩映于绿荫之中，宛如一幅清新雅致的山水田园画。

　　“从‘蓬头垢面’到‘眉清目秀’，中阳村的‘蝶变’源于‘一事一议’财政奖补政策的实施。”中阳村老党支部书记陈湘春面对笔者，饱含深情如是说。

　　“补”到实处，“补”出致富新路子

　　民生改善，贵在落实。“一事一议”财政奖补政策自实施以来，显著改善了农村生产经济条件，促进了农民增收致富。

　　围绕新农村建设目标，为确保项目实施符合群众意愿和直接造福村民，我市在奖补项目选择安排上，坚持“五个优先”：优先选择受益面大，村支“两委”得力，群众积极性高的村；优先选择关系老百姓日常生活的水、路、环境、文化休闲场所等民生工程；优先考虑边远山区、经济欠发达乡村；优先选择农民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，投资较省、见效较快，能广泛发动村民参与的村内公益事业项目，让农民群众看得见、摸得着、受益早。随着一大批“惠民”工程的实施竣工，小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”遍布湘中山乡，被当地群众亲切地称为“民心渠”、“甘露池”、“放心塘”，曾经地处“衡邵干旱走廊”的“缺水”地区因水润泽而发生了翻天覆地的变化。

        实例一：市经济开发区西坪村水渠修建工程。西坪村渡槽水渠全长1050米，主要构成部分为混凝土结构，项目完工后，能灌溉水田203亩，全村583人受益，村民年增加收入8万元。

　　实例二：双峰甘棠镇“村民安全饮水到户”工程。双峰县甘棠镇长期以来受自然条件和历史欠账双重制约，田少产量低，水利基础设施差，“缺水”成了困扰民生和制约社会经济发展的一处“硬伤”。2012年，该镇成功争取到鲁子塘村等10个村集中连片“一事一议”财政奖补项目，采取“地下暗河取水、高山丛林引水、地面水窖储水”等方式，集中连片建成“村民安全饮水到户工程”，总投资2000多万元，其中省财政奖补400万元资金，有效解决了10个项目村及周边多村3万余人的生产生活用水困难。

　　实例三：双峰县永丰镇杨村山塘清淤加固工程

　　杨村共有人口1070 人，劳动力811人，耕地面积763亩。2012年 3月，对村内山塘进行清淤加固，项目总投入资金9.01万元，其中财政奖补6万元，2012年5月竣工验收。项目建成后，既能够灌溉田土，又可防洪，全村1070人广泛受益。