2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现全面小康的基础之年，双峰县从“争取政策支持，合理匹配内涵，精准实施项目，建设美丽乡村，凝聚民生睿智”等五个主要方向，对准焦距，协同发力，积极推进农村综合改革工作。截至目前，在多个重点领域和关键环节取得重大突破，为全县加快农村发展和全面建成小康社会提供有力支持。 

　　一、奖补政策添活力 

　　近年来，该县得到多项农村综合改革政策大力支持，政策内容涵盖诸多方面，为促进农村社会健康、稳定、持续发展增添了巨大活力。一是村级公益事业建设一事一议财政奖补普惠政策，项目计划总体规划，分步实施，有序推进。二是一事一议财政奖补集中连村建设特惠政策，项目申报突出民生重点，解决农民最急需、最急盼、最直接的水利、道路等热点和难点问题。三是农村公共服务运行维护机制建设试点政策，加快城乡一体，乡村同治步伐，打通完善村民议事、参事、办事的流畅渠道与综合平台。四是村级组织运转经费保障政策，村干部基本报酬、离任村主干生活困难补助、村级办公经费和其他必要开支，全部由财政预算兜底，根除向农民摊派陋习。五是一事一议财政奖补美丽乡村建设试点政策，因地制宜，创新发展，积极探索特色美丽乡村建设模式，支持井字镇黄巢村申报美丽乡村建设试点。 

　　二、奖补项目增动力 

　　一是普惠项目增动力。2009年起，该县连续得到一事一议财政奖补政策支持，全县平均每年按总村数50%左右比例，实施水利、道路、美化、亮化、安饮和其他等一事一议财政奖补项目450个。统计显示，前后7年普惠项目全部覆盖全县897个行政村，完成项目工程3150个，累计财政奖补资金、带动社会资金和村级集体资金投入2.8亿元，建成标准化水塘1050口，标准化渠道3500千米，标准化水坝580座，硬化村级公路1260千米，安装路灯3200盏，铺设安全饮水管线120千米，建成其他项目560个。 

　　二是特惠项目如动车。2012年，一事一议财政奖补集中连村建设试点特惠政策，犹如动车一般疾速驶进双峰，分别在该县甘棠镇、荷叶镇、井字镇、永丰镇等4个乡镇各集中10个村，连片实施安全饮水、水利建设和公路硬化等项目40个，建成符合各具特色的精品项目。如“甘棠镇：特惠新政引来甘泉入农家”，“荷叶镇：集中连村项目牵引农村大骤变”，“井字镇：精准项目助力乡村走上崛起之路”，一些最普通不过的农民群众，常用这样最普通不过的朴素语言进行概括总结，足以显示特惠政策的动感效应。 

　　三是公共服务有动能。2015年，该县成功争取农村公共服务运行维护机制建设试点，全县农村公共服务有了新的源泉和动能。当年选择96个村实施公共服务项目试点，以农村环境卫生整治和村级便民服务为重点，财政奖补投入资金288万元。如该县青树坪镇秧塘村通过实施公共服务，以实际行动支持西藏姑娘普普赛珍与本村汉族青年邓再红喜结连理，农村公共服务成功融入民族团结新领域。藏女普普赛珍亲人从雪域高原写来感谢信，信中说“藏女嫁给汉族青年，我们全家都很放心，感谢汉族同胞关爱、感谢党和政府重视、感谢公共服务政策支持”。 

　　四是运转保障有动量。取消农业税和三提五统以后，村级组织运转保障经费纳入财政预算，年初核定村干部职数和村级运转最低保障基数，按3.5人/村·年的干部职数，7万元/村·年的最低标准，规定村支书基本报酬不少于当地上年农民人平纯收入的1.5倍，其他村干部按村支书的90%和70%标准，通过“一卡通”信息化平台直达村干部个人账户。2016年全县村级组织运转保障经费预算总额达6279万元，报告县人民代表大会审议通过，村级运转有了动量和活力。 

　　三、精准实施解压力 

　　一是巧借外力解压力。双峰是省级重点扶贫开发县，根据省级贫困县不能向农民筹资的政策规定，在一定程度上增加了村级公益事业建设资金筹集难度和压力。该县通过宣传发动和人性感召，使各乡镇村的知名人士、社会名流、商界精英、工作人员和有志青年等，积极主动捐资赞助公益事业建设。据统计，全县每年捐资赞助村级公益事业建设资金达800万元以上，有效缓解公益事业建设资金压力。 

　　二是释放内力减压力。除争取上级财政奖补资金和募集社会资金外，该县积极引导乡镇和村转变观念，最大程度释放内在潜力，通过增收节支、开源节流、盘活存量、租赁资产、整合资金等方式，增加村级公益事业建设资金投入。据统计，全县每年该项资金达1200万元以上，使公益事业建设的雪球越滚越大，资金投入压力明显减轻。 

　　三是形成合力去压力。各乡镇村实施公益事业建设项目，坚持实行精准规划、精准预算、民主监督和民主理财制度，成立公益事业建设项目理事会，专门监管项目进度和项目质量，负责项目竣工验收和后续管护，成立公益事业建设民主理财小组，专门监督项目资金使用情况，负责支出发票审核和资金监管，各自职权合理分离，最终达到共同目标。通过这些具体措施和手段，使无形变有形，分工变合作，基本消除了村级公益事业建设的精神和经济压力。 

　　四、美丽乡村再接力 

　　作为农村综合改革系列惠民政策之一的美丽乡村建设试点，再次给力农村公益事业建设和发展，这一新的惠民政策犹如比赛场上的接力棒，传递到该县井字镇黄巢村，美丽乡村建设正在黄巢大地如火如荼地实施起来。 

　　一是精准识别选中节点。2016年，该县推荐井字镇黄巢村申报湖南省美丽乡村试点，凭借因“黄巢起义”驻地之一而得名黄巢村的厚重名气，建设特色迥异的美丽乡村。第一，建设山地生产观光区，开发四季果园和观赏花卉，陈列展示果树栽培、蔬菜种植、果酒加工等生产过程。第二，建设农耕生活体验区，倡导乡土生活，举办民俗活动，体验农耕过程，培养猎奇性、趣味性和留恋感。第三，建设文化娱乐休闲区，把农家饭、农家屋、农家乐串连起来，拓展垂钓、棋艺、登山、探幽、摄影、观光等活动。 

　　二是精准规划切中要点。根据黄巢村资源禀赋，因地制宜确定5个重点建设内容。第一，建设村级活动场所和文化广场，方便群众办事和开展文化活动。第二，硬化村组道路和休闲便民小道，方便村民出行和村组互通互联。第三，美化乡村环境，分类处理垃圾。第四，开发和扩大红心猕猴桃基地，促进农民增收。第五，清淤整建全村山塘、水坝和流水小溪，把黄巢打造成“百塘绿水新村”。 

　　三是精准实施突出重点。总体投入资金406万元，其中申请上级财政项目资金300万元，村级集体投入、社会捐赠和整合其他资金106万元。投资75.7万元新建村级组织活动中心和文化广场，投资175.2万元拓宽硬化村组道路和停车场，投资31.1万元新装太阳能路灯80盏，延伸村道绿化4.5千米，投资4.3万元新建垃圾收集池16口，采购1辆垃圾转运车，投资40.4万元开发200亩红心猕猴桃基地，同时科学保护300亩野生猕猴桃自然生长带，投资79.5万元清理硬化山塘6口，建设1.2千米涓水河风光带。 

　　四是精细耕耘树立标点。以“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设试点要求，从促进农民增收的愿景出发，精细耕耘美丽乡村系列成果，使黄巢这一美丽乡村成为可圈可点的永久标志和靓丽名片。美丽乡村系列项目完成后，期望实现以下目标，第一，畜禽养殖、产品加工一条龙，预计人平增收500元。第二，野生猕猴桃每株增产10斤，附加增值30元，预计增收30万元。第三，乡村游和农家乐全年突破2万人，人均消费100元，预计收入200万元，人均增收1000元。第四，精细化管理后续工程，标准化搞好环境卫生，预计每年节约生产成本10万元。 

　　五、村民连心聚引力 

　　一是奖补政策释放吸引力。一事一议财政奖补，集中连村建设试点，农村公共服务试点，村级运转经费保障，美丽乡村建设试点等一系列财政奖补政策，实行村内事村民议，项目做什么和怎么做，全部自己决策议定，自主实施，享有充分的自主权。一方面，自觉接受村民监督，不允许任何中间环节介入，确保奖补资金百分之百用到项目建设上。另一方面，自觉接受上级监管和验收，保证项目依规依程序实施。这些公益事业奖补政策，制度宽严相济，方法灵活适用，对乡镇和村及农民群众具有很强的吸引力。 

　　二是规范实施产生向心力。该县精心做好规范项目实施文章，在项目计划上改革分配办法，县级突出重点项目，乡镇和村兼顾项目覆盖面。在项目实施上实践三类连片，即申报省级集中连村，县级重点连片，乡镇小型连片。在项目选择上优先五小水利，每年安排五小水利项目19个，每个项目奖补资金15万元。在项目监管上严格规范程序，力求公平、公正、公开。在资金拨付上坚持绩效挂钩，根据工程质量和考评验收情况，每个项目奖补资金5—15万元。上述五个方向有效创新财政奖补模式，在乡村组织和农民群众中产生着不可低估的向心力。 

　　三是村民连心形成凝聚力。全县897个村普遍成立村民民主理财小组，负责村级资金监督审核，按时结算，定期公布，收支结果进行公示，接收社会各界广泛监督。对村干部进行考核打分，确定年度工作绩效。通过这些方法和手段，村干部更加尽心尽力，村民更加信任干部，许多社会事项治理工作，化无形为有形，化质疑为信任，化离心为连心，在上下各级和干群之间形成了前所未有的凝聚力。