去年底中央经济工作会议就明确了今年的财政稳增长基调：加快经济结构调整是经济工作重中之重。根据当前经济发展和财政收支形势分析，地方财政稳增长最根本的还是应使经济结构不断优化，着力解决财政稳增长的质量问题。绥宁县财政稳增长的思路与举措是：切实做到“围绕一个目标、深化两项改革、把握三个关键、提高四种能力”、“突出一个建设、全力二个支持、着力三项重点、强化四个环节”。

　　一、绥宁县财政稳增长的思路

　　认真贯彻省、市、县经济工作会议精神，着力“稳中求进、难中取胜”的总基调，今年确保全县财政总收入增长16%，力争达到29698万元目标。

　　(一)围绕一个目标，力争完成财政收入任务。

　　1、强化财政收入征管。一是落实责任。将全年财政收入任务落实到乡镇和部门，纳入绩效文明建设目标考核，实行“一票否决制与主要负责人奖励及单位经费收支挂钩制度”。二是加大清欠税力度。完善重点税源、重点行业、重大项目税收征管办法，坚持依法治税，依率计征，惩处偷逃税行为，减少税收流失，保证税收及时足额入库。三是加强非税收入管理。规范和加强预算单位罚没收入、行政事业性收费行为、国有资源有偿使用收入征管，特别是要对非税收入减免、退付、分成和票据使用及教育收费进行重点稽查。四是分析汇报。财政部门要密切分析重点企业、重点行业动态、收费项目增减，随时调度财政收入进度，及时向政府领导汇报。

　　2、按时落实任务到位。一是及时下达财政收入任务。各征收部门应采取计划早安排、 任务早落实、措施早制定、促收早到位的办法， 将财政收入具体落实到部门、落实到企业、细化到税种，强化目标任务的管理、反馈和分析工作，力争财政收入“保序时、争位次、上质量”，坚持以旬保月、以月保季、以季保年，做到应收尽收，应缴尽缴，确保财政收入均衡入库。二是组织力量清欠税。各征收部门应认真贯彻落实年初制定的财政收入预算安排，细化收入任务，针对不同收入项目和征收环节，合理安排征收力量，对历年欠税进行清理，对税收征管的盲点、难点进行排查和攻坚，并建立财政收入监控、预测、预警机制，做到征收、管理、稽查三到位。三是上下协调配合。财政部门不仅组织协调好全县的财政总收入，而要定期召开财税协调会，及时协调解决征管工作中遇到的新问题、新情况，并积极与国税、地税等征收部门搞好协调、配合，把经济发展的成果转化为财税收入的增长。四是完善代征工作。积极推进并完善乡镇零散税收、国土资源局、房管局代征有关税收以及财政部门代征个人所得税和“两金”的委托代征工作，并明确双方职责权限，只有政府各职能部门打破旧观念，克服部门保护，避免推诿扯皮，加强代征人员培训和专业人才队伍建设，才能保征代征工作规范有序地进行。

　　(二)深化两项改革，力争财政收入优化配置。

　　1、实施财政收入征管创新改革。一是明晰完善县乡税收收入归属。对武阳、寨市、长铺片范围内的建筑税收、房地产税收、店面税收重新界定收入归属，实现财政收入足额入库的目的。二是强化税收稽查。加大对重点行业和企业税源信息的管理，对纳税异常企业进行分析、评估，对零星税源加大征收力度，保证应收尽收。严厉打击和查处偷、逃、抗、骗税等违法行为，减少税收流失。同时，认真清理整顿已到期的优惠政策，严格按照税收政策进行依法征缴同时对欠税的单位实行点对点追缴，对在征收过程中所发现的“人情税”、“腐败税”将依法予以严厉惩处与打击。三是完善乡镇财政体制。按照“划分税种、分税分成、核定基数、确保运转”的原则，要求财政所干部当好乡镇主要领导的参谋，切实做好乡镇财政收入蛋糕。四是严格征收措施。实行全县财政收入调度与财政收支挂钩，对完不成财政收入任务的执收执法单位，县财政可暂缓经费拨付，停止安排其他专项支出。明年的财政收入计划按照今年任务为基数，绝不因为今年短收明年就减少任务。

　　2、实施部门综合财力预算创新改革。一是综合财力预算。财政部门应统筹安排部门和单位非税收入，核定单位非税收入范围，在安排单位非税收入直接征收成本和特殊征收成本后，将单位非税收入全部统筹安排，防止部门和单位之间单位收入分配不均弊端。二是规范和完善非税收入收缴操作流程，实行收支彻底脱钩，加强非税收纳入预算管理的执行力，对正常经费拨付严格按照部门预算核定的数额来执行。统一实行国库集中支付及财务核算监管，对非税资金正常支出实行指标化管理。把各类性质不同的财政性资金统一进行编制计划、统筹安排、统一管理，从而减少预算分配中存在的“暗箱操作”和主观随意性的行为，有效提高预算分配的透明度和规范度。

　　(三)把握三项工作，力争财政管理落到实处

　　1、把握做大经济总量这个核心。一是落实国家扶持优惠政策。财政部门应千方百计筹集资金，优化支出结构，支持重点建设项目投入，民生工程、教育事业发展和中央拉动内需项目配套投入，绥宁县要充分利用国家实施武陵山区域发展和扶贫攻坚、省里实施少数民族地区高寒山区扶贫政策的机遇，培育壮大农业产业化龙头企业，重点支持培育县域经济增长点和优势特色产业，促进生态经济大县建设。二是支持重大项目建设。县里保持适度的财政投资力度，积极争取上级政策和资金扶持，重点支持节能减排和生态建设等重大工程项目建设，保持投资对经济增长的拉动作用，重点抓好水泥粉磨站、混凝土搅拌站、凯迪生物质能发电、宝顶山风能发电等工业项目。三是扩大消费需求。认真落实各项惠农补贴政策，大力支持商贸流通体系建设，努力改善消费环境，实现新型城乡社会养老保险制度全覆盖等。

　　2、把握改善民生这个重点。一是着力解决群众生产生活问题。重点是抓好完善保障性住房和农村危房改造、城市道路“畅顺”工程等各项民心工程的落实，让群众生活更加舒心；在提升文化惠民水平上出实招，在注重解决群众物质生活需求的同时，把满足群众文化精神生活放在更重要的位置，让群众既“富口袋”又“富脑袋”。财政部门要确保障重大惠农项目支出，积极落实各项惠民、惠农政策，不断提高城乡社会保障水平。二是重视培育和发展战略性新兴产业。要把改善民生作为经济增长的支撑点和发展经济的落角点，在发展民生事业中促进经济增长，增加财政收入，重点是研究好国家产业政策，结合绥宁县的财源建设实际，制定出台新的财政扶持奖励办法，进一步调动招商引资办企业积极性。绥宁要始终不渝地把旅游业、农业、楠竹产业作为战略重点，千方百计筹措资金，加大民生投入。三是理顺现有财政体制。进一步总结省直管市县管理体制改革的经验，争取进一步理顺体制，激发县域经济发展活力。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，以重点改革的新突破，努力增强发展的持续动力。

　　3、把握财政安全这个关键。一是抓好财政资金安全。财政部门要切实加强对外重点工程、重点项目、重点资金以及民生工程的监督检查；对内切实加强财政资金的安全检查，继续坚持和完善对财政各项资金的对账制度，督促各业务股室及时进行对账，发现问题及时纠正或通报，确财政资金不出问题。二是抓好财政干部安全。全面强化财政干部廉洁自律意识，严格执行公职人员行为，规范“六条禁令”、“廉洁自律”、“六不准”、“五不许”，重点检查财政干部参与赌博、上班上网聊天、炒股和玩游戏，利用职务之便“索、拿、卡、要”等违法违纪行为，确保财政干部不出问题。

　　(四)提高四种能力，力争财政管理水准上升。

　　1、提高学习能力。一是坚持学习制度。坚持周一例会、周五学习制度，大力开展读书学习活动，要求每个干部每天自学一小时以上，保证每年集中学习时间不少于12天。二是学习内容明确。重点学习“省直管县”财政体制改革的文件精神、财政业务知识、电脑操作知识、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等，并做好读书笔记，每个季度组织一次学习检测考试。三是进行交流互动，培训促学。采取“请进来”，“走出去”的方式，通过党校培训、外出培训、挂职锻炼、学习考察等多种形式，促进干部职工开阔视野，提高工作创新能力。四是营造学习氛围。鼓励支持业务技能不断提高学习效果，对获得相关技能职称和好的调研报告及宣传报道给予奖励。

　　2、提高服务能力。一是抓管理作风。进一步完善管理制度，在办事时效、首问责任、办公室网络管理、上班签到和请销假等方面作进一步的规范，新设立了指纹签到系统，对办公电脑软件进行了一次全面清理，凡与工作无关的软件一律删除。全体干部都签订了作风建设承诺书。二是改善服务态度。从严要求自己，做到进门一张笑脸、一杯热茶，把前来办事的人当作你的熟人和朋友，做到能办的事情立即办，不能马上办的事情限时办，办不了的事情要好言相送。三是严格考勤讲评制度。建立定期通报制度，局纪检监察室和办公室不定期地对各业务股室的上班纪律与工作情况进行督查，在明查暗访的基础上，每月在干部大会上通报情况，每个季度进行一次作风讲评，对不良现象进行曝光。

　　3、提高互助能力。一是抓财政精神文化。县财政局要大力建设以“信心、善心、责任心，感恩、宽容、廉洁、忧患”为核心的财政精神文化，形成财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值观，建设严谨务实、勤政廉洁、团结和谐、依法理财的财政干部队伍。二是开展业余文体活动，引导干部培养健康的兴趣爱好，树立良好的精神风貌。坚持“一月一活动”，每个月组织一次集体文体活动。每个季度组织一次摄影活动，并出一期摄影作品展。经常开展篮球友谊赛，融洽与县直机关单位及乡镇政府的关系。

　　4、提高自身能力。一是从严要求，坚持以严谨细致的作风处理好每个问题，避免出现任何差错和失误；认认真真、一丝不苟地对待每一个工作环节，切实做到按章办事，按程序办事，该请示的要请示，该报告的报告。二是从严自律。坚持依法理财，秉公办事，不用权利谋私利，不拿权利做交易，扎扎实实做事，明明白白做人。三是从严财经。坚持依法管财、用财、理财，真正建立严格经费审批制度，民主监督制度，保证各项财经制度落到实处，研究制定切实可行的具体细则，提高贯彻落实的可操作性，把各项规章制度贯穿于经费管理的方方面面，努力提高经费使用效益。

　　二、绥宁县财政稳增长的举措

　　目前，绥宁县要把支持做大经济总量作为财政可持续发展的坚实基础，关健是培植财源建设，现行作为财政部门来源于非税收入增收的潜力，重在国有资源(资产)有偿使用收入征管。在此基础上我们要把财政收入稳增长作为财政工作的首要任务，提高可用财力，从而务必采取积极有效的措施。

　　(一)加大财政性资金的投入，培植壮大支柱产业新财源。

　　1、加快工业建设成为新主体。绥宁县要按照"集中财力办大事"原则，通过综合财政预算和积极向上争取专项资金整合安排，重点扶持县楠竹精深加工、清洁能源、化工、矿产冶炼等优势产业。继续支持做大做强宝庆联纸、电力公司、宝庆冶炼、湘鄂冶炼、天成造纸、合力铁矿、绿洲水电、金泰矿业、金鼎矿业、中集、佰龙、银山、丰源等骨干企业，拓展企业产能效益和增税空间，全县实现今年工业税收过亿元、园区税收过2500万元。

　　2、加快林农业建设成为新后劲。绥宁县要在巩固现有林农业财源的基础上，要建大基地、上大项目、办大企业，努力实现名牌战略，走高技术、高起点、高投入、高产出的发展之路。充分发挥资源优势，继续做大规模农业、基地农业，坚持以杂交水稻制种、油茶、胶股蓝、金银花、玫瑰花、中药材、绥宁花猪为主导的产业发展重点。支持打造1个万亩楠竹示范园、5千个亩示范基地、10个五百亩示范点、50个百亩示范户，促进林农经济大县建设，使林农产品加工成为财政增税、农民增收的可靠稳定来源。

　　3. 加快交通建设成为新动力。绥宁县要继续抓好武陵山片区“两环四横五纵“的外环线建设，实现江万公路、洞新连接、包茂连接线竣工通车。按县交通施工进度计算，绥宁段平均每年投资不少于10亿元，每年为GDP贡献4亿元左右增加值，每年创造税收近10亿元，成为经济增长的新动力。

　　(二)全力支持发展生态旅游业，培植壮大优质高效新财源。

　　1. 支持加快生态产业建设。绥宁县要坚持“东种西特南游北药”的区域发展总体布局，着力培育县城经济新的增长点和优势特色产业。联纸厂要实现保5争6(吨)，丰源、力马天成、金宁、纳金、三皮叶、兴隆、吉升等9条生产线尽快投产，形成新财税增长点，中集、湘鄂、界溪口冶炼要实现税收超1000万元，佰龙、二冶要实现税收超500万元。

　　2、支持加快旅游配套设施建设。绥宁县要集中财力，加大投入，重点支持景区配套设施建设，支持黄桑自然保护区二期工程、黄桑休闲苗庄二期工程建设，支持建好保护区牌楼、上堡古国乡村农家乐旅游点。完成寨市—黄桑旅游开发建设性详规，建好黄桑寨市景区内道路指引牌、旅游标识牌、安全警示牌、大型户外形象宣传牌，规划建设好景区旅游公厕。严格控制关峡、寨市、黄桑、乐安及神坡山、花园阁、神滩公园等区域内非规划项目建设。建设好茶文化基地和上堡农家乐示范点

　　3、支持打通与周边地区跨省对接通道建设。绥宁县要按照建设武陵旅游圈的要求，尽快开工建设武靖高速关峡、枫香、寨市、乐安等4个互通和以黄桑为中心的3条连接线，形成以高等级公路为主的快速旅游通道，年内开工建设黄桑至坪溪公路，促进全县经济的整体发展，形成地方财力的强大支撑点。

　　(三)着力项目建设和招商引资，巩固壮大优势特色新财源。

　　1、认真落实项目引资责任。一是责任要分明化。财政部门要紧紧围绕责任分解情况，切实加大招商引资项目落户推进工作力度，实行一个项目一套班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体责任人专门抓，并明确具体工作内容和时限，扎实做好引企入园工作，吸引更多的大项目、好企业入驻，推动园区产业化、规模化、特色化发展，充分发挥工业园区在绥宁县经济发展中的带头作用。二是产品要科技化。工业园区要研制开发高档产品，下功夫提高产品科技含量和附加值，以高端产品抢占市场，增强园区的吸引力。三是服务要一线化。建立健全重点项目跟踪推进机制，大力推行一线工作法，县财政要把办公室放到施工现场，集中听取及时协调解决项目推进中的资金运行情况等，年初要确定年度工作目标，再按月具体推进计划，加强进度管理。

　　2、拓宽投入融资环境。一是加强银企合作。财政部门要积极搭建银企合作平台，千方百计地争取信贷支持，解决项目建设的资金瓶颈，充分利用开发性金融资金，狠抓项目的实施，推动项目建成设均衡进展。财政部门应发较少的国有资本吸纳更多的民营资本，以更好、更快、更大的规模和速度发展绥宁经济。财政部要积极搭建银企合作的平台，千方百计地争取信贷支持，解决项目建设的资金瓶颈，充分利用开发性金融资金，狠抓项目的实施，推动项目均衡进展。财政部门应以较少的国有资本吸纳更多的民营资本，以更好、更快、更大的规模和速度发展绥宁经济。二是实行首问责任制。认真落实“四位一体”项目包抓责任，从项目的选择、审批、建设、投产的各个环节紧盯不放。建立首问办负责制、服务承诺制、责任追究制。三是营造宽松服务环境。对企业实行保姆式服务，对在施工过程中出现的强装强卸，强买强卖，堵门闹事等不法行为坚决进行严厉打击，为企业发展创造宽松的外部环境，以确项目引得来、留得住、发展好，确保外来客商投资放心、经营省心、生活舒心。

　　3.实行年度考核制度。一是明确“责、权、利”关系。绥宁县政府要进一步充实完善招商引资工作责任制，做到“项目到位，考核到位”。突出抓好专业招商、园区招商、外出招商，达到“洽谈一批项目、签约一批项目、奠基一批项目、剪彩一批项目”的目的，在时间上、资金上、外出考察上、人员上、后勤上优先保证招商引资工作，使园区成为招商引资的载体。二是实行风险抵押金制度。对重点项目建设指标逐一量化，对由于推进不力或因为主观原因未完成任务的，扣除各相关人员风险抵押金，并追究项目责任人的有关责任。三是实行奖惩办法。把重点项目建设纳入年底的综合考核，设立重点项目建设部门优质服务奖和重点项目建设先进个人奖，对在推进服务重点项目建设工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人要给予重奖，对工作不落实、措施不得力、不按时完成任务的单位和个人要予以严惩，乃至采取组织措施。

　　(四)拓展非税收入管理范畴，挖掘公共资源增收潜力新财源。

　　1、强化非税收入总量增长、结构优化。一是大力挖掘增收潜力。绥宁县财政部门要在不断完善征收管理的前提下，除强化正常行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和部分专项收入征收等外，全县要想收入稳增长，从现有局势必要拓宽非税收入管理范围和领域，积极寻找新的增长点，把国有资源资产有偿使用收入作为增收挖潜的重点，加大对国有资产(资源)收益的征管力度、对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税收入预算管理，确保土地出让收支全额纳入本级政府基金预算。二是严格操作规程。切实加强经营服务性收费和国有资产收益的管理，严格控制将行政事业性收费转为经营服务性收费，禁止事业单位无法定依据擅自设立经营服务性收费项目，禁止执收单位擅自将职能、资产转移到下属的事业单位、中介机构、社会团体和企业。实施非税收入稽查制度，督促各个职能部门加快拓展非税收入。三是构建密切配合。财政部门应进一步和完善国有资源有偿使用制度，促进产品、产业结构的调整，并抓好产权交易，重在要加强财政系统内部和相关国有资源管理部门的协作沟通，建立健全国有资源的合理开发、市场配置、有偿使用、规范管理的机制体制，抓好国有资源有偿使用收入这一新的财源建设。

　　2.强化国有资产存量，以存量带动增量。 一是绥宁县要尽快出台实施办法。县非税收入管理机构要主动作为、循序渐进，结合当地实际情况，有计划、分步骤地贯彻落实《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》各项规定；县非税收入管理机构要因地制宜，尽快出台相应操作性强的实施细则或具体管理办法，特别注重所出台文件的科学性、时效性和规范性，注重与相关政策法规的衔接、配套和吻合，防止政策交叉、冲突。二是执行跟踪管理。对重点执收执法单位、重点收费项目执行跟踪管理，并建立公共停车泊位、户外广告等征收机制，改革垃圾处理收费方式，狠抓城镇基础设施建设配套费清缴工作等。三是建立非税收入监控、预测、预警机制。对非税收入征管的盲点、难点进行排查和攻坚，做到征收、管理、稽查三到位，切实杜绝滴、冒、跑、漏现象。

　　3.强化国有资源(资产)收入征管。一是强化土地出让收入。县非税收入主管机构每年做非税收入收入计划时，首当其冲要把土地出让收益收入作为重中之重。财政部门要不断地合理规范管理土地收益资金，加强与县国有资源局的沟通配合，规范土地储备运营财务管理，严格宗地归集、核算土地收储成本，严格审核控制成本旨费用，准确核算土地收益及时收缴土地出让收入和列支成本支出。二是强化经营服务性收费。县非税收入管理局，要严查行政事业单位的行政事业性收费变相转移经营服务性收费项目进行收费，特别是要清查以权谋私降低门面租金或出租、出售、转让的行为，潜在隐瞒不上缴收入的情况，实行严格的目录管理，建议由省级物价部门核定编制经营服务性目录，报省政府批准公布，使其非税收入征收管理，避免财政与地税二家经营服务性收费票据使用脱离“空位”，应按《湖南省非税收入管理条例》进行管理，严格清查有经营服务性收费收入的行政事业单位的银行账户，凡有经营服务性收费收入不实行收支两条线管理的，财政及相关职能部门根据《财政违法行为处罚处分条例》等法规严肃处理。三是强化资源性非税收入。目前绥宁县未实施或准备实施的政府资源性收入项目包括户外广告设置权拍卖收入、旅游资源开发权和经营权拍卖收入、出租车牌照、营运客车等客运车辆的线路经营权拍卖收入、机动车检测专营权、网吧特许经营权的招投标拍卖收入和景观、场馆、道路冠名权拍卖收入等等。应按职责分工由相应的职能部门牵头负责，财政部门积极配合，共同研究制订严格、规范、具体的征管办法和操作规程并组织实施，财政部门要改变部门既得利益，务必要遵循渐进改革的思路，统筹的资金既要安排一定的工作经费，同时也要切块部分资金用于该行业该部门的项目资金，对新实施的资源性非税收入开征给予一定的开征经费等，以提高有关部门的积极性。四是强化国有资产收益。目前非税收入这一块收益还有挖掘的潜力。严格履行出资人职责，国有企业产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益，而应按规定及时足额上缴国库，确保国有资产保值增值。

　　4、强化国有资源(资产)稽查力度。一是稽查形式多样化。财政部门要加强对国有资源(资产)收入执收、解缴、核拨的日常监督，对重点国有企业和部门单位国有资源(资产)收入上缴情况进行重点检查、年度检查，杜绝国有资源(资产)收入漏报或少报，采取日常稽查与专项稽查，定期稽查与不定期稽查，事前稽查、事中和事后稽查，正常稽查和重点稽查相结合的方式进行，将应缴未缴的国有资源(资产)收入追缴入国库，做到应缴尽缴，不得多缴、少缴或者擅自减缴、免缴。二是稽查程序规范化。通过非税系统工程建设提高非税收入征管的效率和质量，扩大稽查的乘数效应，将收入项目、收入金额、票据使用、会计报表等纳入非税收入管理系统，逐步实现财政部门、执收单位、代收银行、人民银行国库的网络连接，实现实时查询和实时监控非税收入收缴情况，督促各个职能部门做大做强非税收入蛋糕。