洞口县严把“六关” 提高农发工程建设质量
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时间： 2016年01月14日 00:00
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近年来，洞口县农发办在工程建设中始终严把“六关”，不断创新项目建设管理机制，扎实提升农业综合开发项目工程建设质量，确保工程建设质量优良。
一是严把工程建设材料源头关。施工期间，对所有进入施工工地的钢材、水泥、碎石、卵石、河沙、块石、模板、伸缩缝板等原材料都进行质量检验。原材料进场后，承建单位质检员必须立即填报《原材料质量检验申请报告》关附出厂合格证交监理人员，监理人员对照出厂合格证和采购数量，认定原材料合格后才能使用，不合格原材料一律不准使用。在施工现场如发现有不合格原材料，要求承建单位马上把不合格材料撤离，并处200元/次的罚款，从源头上杜绝质量隐患。
二是严把工序报验关。为了做到有章可依，该县农开办根据历年农业综合开发建设实践，结合有关技术规范，制订了《洞口县农业综合开发工程技术及质量规范要求》和《洞口县农业综合开发工程施工工序流程规定》。要求承建单位必须按上述文件要求进行施工操作。每一道工序完工后，承建单位必须先行自检，自检合格后交监理工程师和甲方监管人员验收，验收合格并由监理工程师和甲方监管人员签署意见后，才能进入下一道工序，否则必须返工。对不按文件要求进行施工操作的承建单位，进行严格处罚，以切实提高工程质量。
三是严把增隐工程签单关。隐蔽工程签证是工程建设过程中极易产生权钱交易的环节，是工程承包方绞尽脑汁“做手脚”图暴利之所在，也通常是负责工程监管的业主方和监理方人员同乙方沆瀣一气搞权钱交易的平台。为把好增隐工程签单关，该县农开办根据多年工程建设的经验，从2012年开始采取“三项可调”总价承包管理模式进行管理。即合同总价除由工程长度、附建物和不可预见的地质条件引起工程造价可变外其它工程造价一律不变。“三项可调”总价承包范围内的签单，即严格执行《湖南省农业综合开发土地治理项目实施细则》。所有增隐工程由承建单位提出申请，县农开办现场管理人员、监理、标段负责人现场查看后定出具体实施方案，5000元下以的由项目区负责人审核签署，5000元以上的由项目区负责人向主任报告确定。杜绝了“人情工程”、“豆腐渣工程”，保证了工程质量，保护了干部，同时也减少了业主方和承包方的扯皮。
四是严把监督关。一是强化自我监督。施工期间，该县农发办每周组织各承建单位召开一次现场督战观摩会，要求各标段承建单位学习其它标段的先进经验，不断改进和提高施工技术和工艺水平。二是强化行政监督。该县农发办技术人员常驻工地督查施工质量、进度，掌控计划投资，县领导和乡镇的主要领导也经常进行不定期督查，发现问题，及时解决。三是强化施工监督。要求监理公司配齐配足现场监理工程师，严格现场监管，实行全程监督。四是强化社会监督。设置项目公示牌，向群众公示项目建设内容，邀请村组干部和群众代表对工程建设进行现场监督，同时在县电视台公开农业综合开发项目实施完成情况，广泛接受社会监督。五是强化绩效监督。实行“两挂钩”制度即工程质量与县农发办干部的工作业绩挂钩，干部工作未达标不评优；工程质量与中标单位今后承包农发工程挂钩，承建单位工程不合格必返工并取消今后竞标资格。
五是严把考评验收关。为了稳定农业综合开发土地治理项目工程质量，提高投资效益，洞口县农发办根据《湖南省农业综合开发土地治理项目实施细则》、《湖南省农业综合开发土地治理项目工程施工管理办法》、《邵阳市农业综合开发土地治理项目工程队考核办法》，结合洞口县实际情况，专门制订了《洞口县农业综合开发土地治理项目工程考评验收办法》。考评验收分试评、中评、复评、终评四个阶段进行。前三阶段由项目部组织现场管理人员、监理、标段负责人采取查资料、看现场、抽点检验方式进行考评并进行无记名评分，对检查中发现的问题由监理公司发出相关通知进行整改。第一阶段在50m试验段完工后进行，此阶段主要根据承建方的测量放样和50m试验段对其施工能力进行考评，考评合格者方可全面铺开施工，否则必须返工，甚至取消中标资格。第二阶段的中评，在合同工期过半时进行，此阶段在试评的基础上，主要对承建方施工过程中的工序、工艺、质量及施工进度进行评审打分。中评结果占该承建单位总考评分的20％，也是第一次拨付工程款的依据。第三阶段的复评，在合同工期工期过3/4时进行，此阶段在试评、中评的基础上，主要对承建方施工过程中的工序、工艺、质量及施工进度的持续性和规范性进行评审打分，复评结果占该承建单位总考评分的20％，也是第二次拨付工程款的依据。第四阶段的终评与竣工验收捆绑进行，即项目竣工后，由农发办牵头，组织财政、审计、监理、施工单位共同对工程进行考评验收，杜绝“一言堂”现象，确保验收结果公正、准确。终评结果占该承建单位总考评分的60％，也是该合同工程结算的主要依据。
六是严把结算审计关。洞口县农发办创造并始终坚持“先审计审核，后支付拨款”的结算付款模式及“承建方自主结算，农发发办初审，审计最终审核，三个工作日完成资金拨付”的结算付款工作流程。工程验收后先由承建方按农发办编制的结算模板将工程自主结算好交农发办，农发办再将承建方的结算分配给不负责该标段施工管理的技术人员进行初审，对承建方自主结算中的错误予以纠正。最后县审计局组织专业审计人员审核、农发办安排工程专业人员参与，承包方全程参与，审核采用“三堂会审”式。这些作法提高了项目计划的准确性，简化了结算、审核工作，加快了工程建设进度，成功阻断了业主方、承建方、监理方三方之间腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”，确保了项目、资金、人员的安全。
