PPP模式既是支持新型城镇化建设的重要手段，又是改进政府公共服务的重要举措。尤其是在以政府为主体进行的资产抵押贷款、财政信用贷款运用的BT模式投资建设等大门关上后，我市财政经济缓慢增长及下行压力的形势之下，更是化解地方投融资难题，缓解财政支出压力，建立现代财政制度的内在要求。邵阳市政府按照上级有关文件要求，积极推广开展PPP模式进行项目建设,起点较高,来势较好,有了一个良好的开端。 

　　一、市本级PPP示范项目开展情况 

　　市本级已有8个工程和建设项目通过PPP模式进行运作，总投资89亿元。目前已落地项目2个，即中心医院东院、市二人民医院整体搬迁项目，实现社会资本融资15.2亿元。其余6个项目进度如下： 

　　（1）三环线综合管廊。该项目原定为整个三环线建设全采取PPP模式运行，后经市领导认真思考、协调调度，决定将三环线综合管廊采取PPP模式，其余道路、桥梁建设采取政府直接融资建设。目前，项目前期工作已完成，正在采购咨询机构。10月19日，市PPP办带队与中国PPP基金进行了对接，正在争取基金支持。 

　　（2）市宝庆工业集中区水务PPP项目，为省第三批示范项目总投资3.77亿元。本项目包括邵阳市发制品工业园区污水处理工程以及宝庆工业集中区污水处理及管网工程的投资、建设以及运营维护。邵阳市发制品工业园污水处理工程项目位于发制品工业园中西部红旗渠旁，预计日处理发制品污水4000m3，其中一期工程日处理发制品污水2000m3，项目总投资2232.43万元；宝庆工业集中区污水处理及管网工程项目位于宝庆工业园集中区进站路与红旗渠交汇处西南角，预计新建日处理8万m3污水厂一座，建设粗格栅间、污水提升泵站、细格栅、沉砂池、CASS池、办公楼等，配套采购污水处理相关设备；同时新建主要污水管道45.5公里。项目总投资约35500万元，现已进入项目采购阶段，并于11月底已完成8家社会资本方的资格预审及现场考核工作。预计12月可完成社会资本方的采购，实现项目正常落地并开工。 

　　（3）市第二水源及东部城市群供水一体化工程，总投资20亿元。该项目拟建设木瓜山水库至隆回段日供水量35万立方米的两根输水管，管径DN1400，单管长50746米；隆回至市区铺设供水量25万立方米，单管长48573米的两根DN1200输水管和日生产能力为20万立方米/日的江北自来水厂。目前正在组织可行性研究，向长江委申报木瓜山水库扩容审批，预计明年上半年获得批复后，进入实质性阶段。 

　　（4）市洋溪桥污水处理厂提质改扩建及配套管网工程，项目位于邵阳市双清区城东乡洋溪村，已获批省级第二批示范项目。项目总投资约5.47亿元。其中，污水处理厂估算投资3.97亿元，配套管网概算投资1.50亿元。厂区扩建部分二级处理规模为10万吨/日，深度处理规模为20万吨/日。按环保要求，该项目需环保拆迁100米，超出原设计50米的一倍。经测算，拆迁费用高出4亿多元。目前该正在申报重新选址，前期准备应做的资料还未完成。 

　　（5）市生活垃圾焚烧发电项目，总投资6亿元。该项目原拟采取政府直接投资模式运行，但根据财金〔2016〕90号文件要求，垃圾处理项目必须实行PPP模式，因此11月份才重新入库采取PPP模式运作。目前已已完成选址，正在编制立项、可研报告，开展环评工作。 

　　（6）市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，总投资2.27亿元。该项目原采取向法国开发署贷款建设，并已通过了法开署甄别评估和考察评估，成功获取2500万欧元贷款。但根据财金〔2016〕90号文件要求，垃圾处理项目必须实行PPP模式，因此11月份才重新入库采取PPP模式运作。目前已完成选址、可研、环评工作。 

　　二、当前存在的困难和问题 

　　截至目前市本级已有2个项目市中心医院东院、市二人民医院整体搬迁项目，通过PPP模式进行运作，投资金额共计15.2亿元。市宝工区水务PPP预计12月可完成招标并开工。从目前来看，这些取得了一定的成效。例如市宝工区水务PPP，通过运用PPP模式，比原计划由政府单独实施该项目的预算可减少9700万元。综合来看，推行PPP模式大大缓解了当前财政资金支出压力，有效地解决了我市基础设施建设投资资金缺口。但是，我市PPP工作还处于探索起步阶段，仍有很多重点、难点问题亟需突破。 

　　（一）PPP项目收益普遍较低，缺乏吸引力。由于PPP项目主要集中在市政工程交通等基础设施领域，项目收益率普遍较低，投资回收期较长，收费难度大，潜在风险较高，对经营良好的大型企业吸引力不强。而中小企业由于自身资金实力不强而不敢主动参与，另一方面政府投资方也担心中小企业的项目执行力不强而不积极与中小企业合作。从而造成项目签约、推介效果不够明显。 

　　（二）融资支持体系尚未建立。一是融资渠道不畅。PPP项目融资规模大，时间长，银行信贷依然是最主要的融资渠道，而全球金融危机后，银行监管新举措使得融资期限变短，严重影响了PPP项目的融资来源，导致融资渠道不畅。二是融资成本偏高。对于PPP项目的融资，政府希望是物美价廉，资金成本最好能维持在基准利率，国开行、农发行等政策性银行或许能提供这类贷款，但商业银行、信托、基金等资金介入的话，资金成本往往会在8%左右，这种资金成本的差异，也使得项目难以谈拢。 

　　（三）缺少推进PPP模式的专业技术力量。PPP项目设计复杂，涉及的专业面广、操作难度大，需要有专业化机构和人才。而当前，在体制机制方面还不够健全、人才资源匮乏、技术力量比较薄弱的情况下，政府部门很难对项目经营情况做出充分的预测，也不能列明、事先公布项目实施的条件，缺少成功可复制的经验和案例，政府方和社会资本方均处于摸着石头过河的尝试探索阶段。PPP模式操作涉及的专业技术含量较高，政策上涉及到土地、股权、财政专项资金、审批、招标采购、中期评估等，操作过程复杂，导致主管部门和实施机构不知如何下手。 

　　（四）部门参与积极性不高。从调研的项目实践来看，PPP工作依旧是由财政、住建等少数部门在主导和推动，部门参与度低，但社会期望值高。如何凝聚更多部门的共识，形成政府主导、部门整体联动的工作合力，着力破解PPP工作中的瓶颈问题，成为我市推广PPP模式的当务之急。 

　　三、工作建议 

　　（一）加强能力建设。在尽快落实市PPP办编制问题尽的基础上，着力培育熟悉PPP模式的专业人才，继续加大对项目实施机构培训力度，建立健全PPP专业服务机构库。 

　　（二）建立市级PPP示范项目。在继续做好部、省级示范项目申报的基础上，在全市范围内探索建立20个市级示范PPP项目，采取以奖代补的方式，对市级示范项目给予适当经费支持，充分发挥其示范引作用，充分带动全市PPP项目的全面发展。