深化零基预算改革是党的二十届三中全会作出的重大决策部署，是省委省政府12项重点改革事项的第一项，既是财政管理科学化的必然要求，也是健全现代化预算制度的重要举措。自2022年起，隆回县积极推进以零基预算为基础的财政体制改革，进一步加强财政资源统筹，调整优化预算安排机制，逐渐形成了符合隆回实际的零基预算管理模式，初步走出一条“集中财力办大事”的新路。

以多元筹资强统筹为抓手，实行联动式作战。以“零”为起点，多渠道筹集资金。将找钱与预算编制工作一体推进，推动各预算单位破除“干事单纯找财政要钱”的惯性思维，增强自身造血功能。利用好专项债和国债，结合对接落实财政部一揽子增量财政政策，抢抓“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”等机遇，引导鼓励各预算单位打好多元筹资“组合拳”，竞争性分配资金。三年来，共争取上级转移支付资金171亿元，多项省市重点项目在隆回落地见效。三年来，全县发行新增专项债券10.08亿元，支持11个交通基础设施、民生事业领域重点建设项目，为扩大有效投资提供了重要资金保障。坚持把国有“三资”管理改革作为推进零基预算改革的配套途径,三年来，全县共完成国有资产资源盘活处置收入38.79亿元。各预算单位积极申报上级资金，创新筹资渠道，“不花钱、办成事，花小钱、办大事”成为各部门共同努力方向。

以支出标准化建设为支撑，实行靶向式分配。支出标准体系是零基预算改革的基础工作，重点是确定一个支出基准线，强化预算的科学性、规范性。县财政坚持“三保”支出（保基本民生、保工资、保基层运转）在财政支出中的优先顺序，完善建立起涵盖人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”支出等多个方面多维度的支出标准体系，并将预算支出标准嵌入预算管理全流程，全面应用于年度预算编制，强化支出标准的控制制约作用。从严控制一般性支出，科学设置通用项目标准，公务接待费、培训费、会议费等科目实行限额管理；“办公设备购置”依据资产管理系统反映的单位资产存量情况和配置标准审核安排；规范部门预算单位委托第三方机构进行规划、咨询、课题调研、技术服务等活动经费支出；根据参会人数、展览面积分别制定商务会议和展览活动综合限额标准，并进行总额控制，确保节俭办节办会；“物业管理费”根据物业服务内容进行分类并按相应标准进行编制，控制机关运行经费。规范净化职能项目，对照人均职能项目预算标准从严从紧安排预算，近三年累计清理部门预算职能项目56个，压减资金近3亿元。

以落实过紧日子要求为突破，实行过筛式精简。以“零”为方向，削减不必要开支，变碎片低效为过紧日子。严格控制新增财政供养人员。联合组织、人社、编制部门，提前谋划，科学安排，合理调整，确保全县财政供养人员只减不增。压减非财政供养人员支出。大力清理清退协会、社会团体、临聘人员，严格控制社会购买服务项目，非经审批财政不安排经费。及时清理各类增支政策。督促各预算单位积极清理本领域超出中央省定标准的民生政策、与上级精神相违背的奖补政策，并提出解决方案稳妥取消，明确规定超出部分财政不安排支出。加快推进数字财政建设应用。通过数据流、信息流、业务流促进财政信息共建、共用、共享，实现财政内外协同、上下协同；推进信息化项目集约建设，大力统筹整合平台资源，避免重复建设。狠抓内部经费管理。督促全县各预算单位制定针对性措施，机关运行经费同比下降20%以上。统筹上级、本级各类财政资源开展工作，确保正常运转，明确规定，单位年终结余按规定严格清理收缴。

以深化绩效预算融合为保障，实行全景式绩考。零基预算和成本绩效分析是财政预算管理中相辅相成的工具，两者在资源优化、成本控制和效率提升方面存在密切联系。县财政坚持将全面实施预算绩效管理与推进零基预算改革深度融合。一方面坚持绩效优先做“减法”。充分发挥预算一体化系统项目库管理功能，以事前绩效评估作为零基预算改革创新的重点应用场景，将事前绩效评估报告根据评分划分“优秀”“良好”“一般”“较差”“差”五个等次，作为新增预算和到期申请延续预算的前置条件。对事前绩效评估结果为“优秀”和“良好”的，可进入项目入库、预算编审下一环节。对事前绩效评估结果为“一般”的，退回部门，重新修改完善后提交。对事前绩效评估结果为“较差”和“差”的，不得进入项目入库、预算编审下一环节。另一方面，围绕成本绩效分析“优结构”，以成本效益分析为切入口，将成本理念贯穿绩效管理全过程，着力构建“事前核成本、事中控成本、事后评成本”的全链条管理。并通过业务流程梳理，分析项目实施内容、工作方式、实施规模、工作标准。将整个业务具体细分到直接人工、材料等直接成本，以及折旧等间接成本，摸清成本构成，形成数量控制和单价控制，最终形成财政支出边界范围内的支出和支出标准分析，有效加强预算约束和绩效管理。绩效评估融入零基预算，有效发挥了协同效应，2024年，收回停减资金778.12万元。

下一步，隆回县将对照改革新要求，持续加强宣传培训，提高各部门对改革的认识和理解，增强改革的执行力和协同性；持续完善预算支出标准体系建设等配套制度改革，加强预算绩效管理，建立健全预算执行动态监控机制，提升财政资金使用效益，助力提升财政治理效能。