超前谋划  主动买单
——湖南财政积极创新理财思路重点破解民生难题纪实

　　群众利益无小事，民生问题大于天。湖南财政从经济社会发展的大局出发，秉持“超前谋划，主动买单”的先进理念，财政资金重点向民生和社会发展领域倾斜，主动办惠及民生福祉的实事、好事，使越来越多的普通百姓享受到了公共财政的灿烂阳光，社会各界对此交口称赞。

　　“三个倾斜”：创新理念唱大风

　　湖南省财政厅党组一班人认为，公共财政的本质是“取之于民、用之于民”，必须坚持科学发展观，牢牢树立为民理财的思想，服从并服务于“五个统筹”的大局。在财政分配活动中，既要讲效率，更要讲公平，着力缩小城乡之间、区域之间以及社会成员之间的发展差距，努力为全体社会成员提供均等化的公共服务。

　　近几年来，湖南财政大力倡导的“三个倾斜”，就是这种理财思想的集中体现。

　　其一，向“三农”倾斜，按照“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力把公共财政的阳光洒向广阔农村。据不完全统计，2005年，仅中央和省级有关部门安排用于“三农”的财政性资金就高达121.19亿元，比上年增长22.71%。2006年，省财政预算安排的支农支出比上年增长29.81%，比一般预算收入任务增幅高17.8个百分点。财政资金重点用于农业产业化经营、落实各项涉农补贴政策、完善农村基础设施、支持农民培训，有效提高了农民致富增收能力。

　　其二，向困难群体倾斜，不断加大扶贫济困力度,为他们构建保障基本生活、生产的“安全网”，让他们共享改革发展的成果。2006年全省筹集资金13.87亿元，用于城市居民最低生活保障，做到应保尽保；省财政安排3.15亿元，支持建立农村五保、低保和特困户救助制度。2006年，湖南财政用于社会保障补助的支出达到102.55亿元，比上年增长22.09%，占财政总支出的比重接近10%。今年1-6月，全省社会保障和就业支出82.32亿元，比上年增长41.51%，比重进一步提高到了13.89％。其中就业补助增长4.14倍，财政对社保基金的补助增长1.11倍，均实现了超常规增长。

　　其三，向基层和困难地区倾斜，促进基本公共服务均等化。在缓解县乡财政困难方面，按照“中央和省帮助、市尽责、县努力”的思路，加大对县乡的转移支付力度。2006年，省对县级一般转移支付83.35亿元，是2000年的38.95倍，年均增长84.11%，所有资金由省财政直接计算分配到县市，增强了县乡自我发展能力。

　　在支持困难地区发展方面，湖南财政一方面突出支持湘西地区的扶贫开发。2004-2005年，投入3.7亿元，重点支持湘西地区168个产业项目建设。“十五”期间，省财政对湘西州的各种转移支付和定额补贴资金达到61.84亿元，扶贫资金达到7.09亿元；另一方面，大力实施“整村推进”式扶贫。2006年，省财政投入5.84亿元，进一步促进了贫困地区农民脱贫致富。

　　省财政厅有关负责同志说，湖南财政“三个倾斜”的分配理念，是基于对建设“和谐湖南”长期性和艰巨性的深刻认识。在具体工作实践中，他们坚持与经济发展水平相适应，以财力可能为基础，分清轻重缓急，注意循序渐进，努力找准影响社会和谐的重点领域和关键环节加大投入，力争每年解决几个老百姓最关心、最直接、最现实的困难和问题，取得了明显成效，也赢得了社会的良好口碑。

　　呵护生命：

　　构筑“安全防火墙”

　　以人为本，呵护生命。湖南财政始终把维护人民群众生产生活生命安全、促进“平安湖南”建设作为财政支出的重中之重。其中，最为社会各界称道的，是近年来省财政主动提出并大力支持建设的动物防疫、药品食品安全、质量技术监督、公共卫生和安全生产这“五大安全体系”。

　　动物防疫体系是湖南财政主动支持构建的第一个安全体系，也是湖南财政积极应对、主动出手理念的成功范例之一。

　　2003年战胜“非典”以后，厅党组一班人敏锐地感觉到，湖南是畜牧业大省，各种知名不知名的病毒对牲畜的危害巨大，必须未雨绸缪，提前做好应对准备。于是他们主动向省政府提出，要把建立全省动物防疫体系纳入重要议事日程。

　　经省政府批准，2004年湖南财政首次挤出1.05亿元资金，在全国率先推出了一系列重大举措：将乡镇动物防疫员纳入财政供养体系，解决了他们的后顾之忧；对防疫机构设备购置经费给予补助，改善了办公条件；逐步为农民养殖提供免费防疫，减轻了养殖户负担。据统计，为支持构建从省到乡的动物防疫体系，目前湖南省级财政已累计投入4.88亿元。

　　湖南财政的主动出手，极大地加快了全省动物防疫体系建设步伐，并为全省畜牧业的安全、健康、快速发展奠定了坚实的基础。目前湖南年出栏生猪近8000万头，去年实现产值630亿元，已连续4年超过粮食产值，成为农村经济第一大支柱产业，同时还解决了近700万农村劳动力就业，人均增收110元。

　　长沙县安沙镇的养殖户姚铭是动物防疫体系成千上万个受益者之一。他深有感触地对记者说，动物防疫让他心里踏实。他早几年养了10来头猪，但都发瘟死掉了，后来政府鼓励他继续养猪，并给予免费防疫，让他平平安安赚了钱。尝到了甜头的他又决定大规模养鸡，一年五批，每批2万只鸡。从养殖到出栏，每只鸡都由政府防疫员免费给予三次疫苗注射，这让他心安了、胆大了，钱也越赚越多了。

　　建立动物防疫体系的成功实践，使财政厅党组一班人更加深刻地认识到，类似这些直接关系民生和社会发展的重大问题，财政越早关注，越早谋划，越早买单，就成本越低，效果越好。紧接着,药品食品安全、质量技术监督、公共卫生和安全生产等安全体系建设也一个一个走上了前台。

　　其实，湖南财政呵护生命的举措远不止这五大安全体系建设，而是体现在方方面面。他们认为，群众利益无小事，有些问题旁人看起来也许不大，但对于群众而言可能就是天大的困难；只要力所能及，财政就应尽其所能加以解决，为人民群众的生产、生活和生命构筑一道优质高效的“安全防火墙”。

　　2005年，湖南财政在调研中发现，部分水库移民的居住条件非常困难。党组在摸清情况后果断决定，从当年起连续3年，每年拿出1700万元，主动解决5100户部省属老水库特困移民户无住房问题。到今年底，上述无房户问题就可以全部解决，移民们因此感激不尽。

　　2006年，湖南财政在全国率先启动“部分独生子女死亡伤残家庭扶助”项目，着力缓解部分独生子女死亡伤残家庭的特殊困难，并被列为当年省政府为民办八件实事之一。

　　常德市鼎城区的邓学祥、蔡秀莲夫妇均已55岁，1999年独生子邓福太患肝病不幸去世后，老两口生活无着，十分困难。去年，他们领到了政府发放的1200元扶助金，解了燃眉之急。面对记者的来访，他们一个劲地夸党和政府好！

　　令人高兴的是，厅党组这种“超前谋划、主动买单”的理念在全省财政系统已经成为共识，并有蔚然成风之势。2003年，在全国开展农村部分计划生育家庭奖励扶助前，湖南常德就已自行选择石门、汉寿县的三个乡进行试点，奖励扶助标准多则1000元、少则300元，为全省乃至全国推行这项政策积累了较好的经验；2004年，汝城县自行在全县范围全面实施农村低保；2006年，平江县将实施合作医疗的试点范围率先扩展到了城镇居民。

　　一卡通到廉租房：

　　增进民生福祉之路

　　周英树手里拿着一本红彤彤的存折，不无感激地对记者说，国家给农民发钱，以前从没听说过。

　　周英树是浏阳市溪江村的一位普通村民，他拿的存折名叫“一卡通”，是湖南财政给三湘农民发放各种补贴用的专用存折。这是湖南财政的首创，不过近几年已在全国流行起来了。

　　为减少中间环节，防止截留挪用，湖南财政开始在全国率先探索涉农补贴直达农户之路。2004年，省财政厅利用上下贯通的“乡镇财税管理网”，开始在浏阳市探索“一卡通”信息化发放办法，2005年迅速推广到全省。

　　目前，湖南已有26项涉农补贴通过“一卡通”直接发放到了农民手中，年发放金额达到38亿元。老百姓要用钱，拿上存折就可到银行去取，因此亲切地称“乡财网”是党与人民的“连心网”，“一卡通”是国家与农民的“直通车”。

　　农民还说，国家这样关心我们，我们种田的信心更足了！

　　周英树本来是在城里打工，每年能赚两万块钱，政府给农民发放种粮补贴以后，便决定弃工务农，回家当种粮大户。目前他已从别的村民手中承包了60亩稻田，准备实施规模化生产。记者问他，在城里打工收入不低，回家种粮并不见得就会赚钱，为什么还要回来？他憨憨地笑着说，目前政府给的种粮补贴虽然不算多，但体现了一种政策信号，是种粮农民的“利好”消息，现在着手种田，不出几年就会赚大钱的。

　　其实，通过“一卡通”给农民发钱，不过是湖南财政关注百姓生活、增进民生福祉的一个普通镜头而已。比如这几年，湖南财政在致力帮助农民减负增收的同时，也把城镇居民的住房困难问题纳入视野。2006年，2万户城镇特困居民在财政的支持下搬进了新房。

　　早在2004年，常德市就启动了廉租房建设，采取实物配租、租赁补贴、租金核减等方式，解决了563户家庭的住房困难；今年的计划是投入4500万元，解决508户。

　　范桂云是常德市城区一特困企业女职工，上有老人要养，下有小孩读书，又只有她一人上班，厂子经济效益还不好，一家人只能长期提心吊胆地住在两间危房里。2005年政府为他们配置了廉租房，解决了她的难题。她激动地说，如果没有党和政府的关怀，我们说不定就要露宿街头了！

　　这几年，湖南财政为解决民生问题，每年都拿了不少钱，但记者在采访中了解到，湖南财政其实并不富裕，因为湖南是一个6700万人口的中部省份，虽然近几年发展很快，但底子比较薄弱，去年全省财政总收入还不到900亿元，处于全国中等水平，人均财力则更加靠后。

　　尽管如此，湖南各级财政依然咬紧牙关，自我加压，每年都要尽可能多地挤出资金，用来解决民生问题。

　　2005年，湖南就面临着这样一个难题：如果提前一年实行农业税全免政策，三湘农民可以因此减负31.34亿元，但也会因此形成5.19亿元财力缺口，这对于当时全省地方收入不过300多亿、省本级不过60亿元的湖南财政来说，压力确实不小。

　　但湖南财政没有犹豫，而是主动向省委省政府建议：提前一年全面取消农业税，终结延续了2600年的“皇粮国税”；5.19亿元的财力缺口全部由省财政承担，不给市县财政增加一分钱的负担。省委省政府采纳了他们的建议。

　　能够让全省农民提前一年得到实惠，困难再大、压力再大也是值得的！谈到当年的这一重大选择，省财政厅有关负责人这样平静地告诉记者。

　　流动舞台车：

　　老百姓的风景线

　　“1号文件进山村，农民增收是中心，科技种养大发展，产业调优结构新，党的富民政策好，我愿越活越年轻。”

　　这首打油诗，是浏阳市杨花乡大山村文家组91岁高龄的村民邓秋莲观看现代京剧《春潮颂》后的即兴之作。他看戏的舞台，就是在湖南各个乡镇受到群众普遍欢迎的“大篷车”。

　　“大篷车”的正式名称叫“流动舞台车”，最早是上世纪90年代初，由县级文化工作者提出创意，并联合汽车制造厂生产开发出来的。基层的这一创举成功解决了农村地区尤其是偏远地区剧团下乡难、临时搭台难、临时转点难的问题，同时也成功吸引了有关主管部门的注意。

　　2001年，湖南省委宣传部、省财政厅、省文化厅决定，筹集资金370万元，通过政府采购形式，为17个条件基本成熟的县剧团每团配送一台“流动舞台车”。

　　2005年，三家进一步明确：用3年时间，进一步投资2068万元，全部完成其他67个剧团的配送任务。

　　目前，最后一批车辆已经采购完毕。到年底，湖南所有县级剧团就都可以用上流动舞台车了。

　　流动舞台车的出现，极大激活了农村文化市场。

　　首先是活了剧团。据统计，凡是配送了舞台车的剧团，当年演出场次就增加了60—80场，演出收入也水涨船高。

　　记者从张家界市戏剧团了解到，上世纪末由于市场变化、投入不足、设备陈旧等原因，剧团举步维艰，面临关门困境，2003年9月用上流动舞台车以后，两年间，该团驾驶着流动舞台车，行程逾1万多公里，演出达200余场，纯收入达40万元。剧团人深有感触地说，是流动舞台车救活了整个剧团。

　　更重要的是，有了流动舞台车，农村老百姓在自己的家门口就可以看到喜闻乐见的节目，日子不枯燥了，夜晚不难熬了，心里别提有多舒坦，因此特别欢迎“大篷车”的到来，每次演出都是人头攒动，观众少则几百人，多则数千人。

　　2005年元宵节期间，浏阳市花鼓戏剧团来到偏远的枨冲镇牙际村演出时，当地农民自发燃放礼花鞭炮达40多分钟，盛况空前。柏嘉镇一位50多岁姓何的农民还这样评价说：省里送来的“大篷车”，真是我们老百姓最美的风景线啊！

　　湖南的创举在全国也产生了很大影响。2005年，财政部、文化部联合决定，在全国推广实施“流动舞台车”工程。看来，这朵诞生在三湘大地的农村文化之花，就要开遍神州大地了。

　　而湖南各级财政，则又开始了新的支持方式的探索。比如近几年来，浏阳市大力实施“送戏下乡，政府买单”活动，把财政对农村文化的支持提到了一个新的高度。所谓“送戏下乡，政府买单”，就是市政府要求市花鼓戏剧团每年下乡免费演出80—100场，由市财政核实后给予一定补助。2005—2007年，市财政就分别为剧团补助了10万元、20万元和30万元。

　　花鼓戏剧团团长肖远平激动地对记者说，财政的支持使他们看到了发展的希望，剧团的底气足了，胆子也更大了。目前，他们正在大力创作一批新剧目，力争满足农村文化市场的需要，同时还准备招考一批戏曲苗子好好培养，使剧团后继有人。

　　教育“三扩”：

　　放飞农村孩子的希望

　　百年大计，教育为本。湖南是人口大省，也是教育大省。努力支持教育事业发展，一直是湖南财政工作的重中之重。在这方面，湖南财政“超前谋划、主动买单”的意识同样表现得淋漓尽致。

　　2005年，湖南财政和其他地方一样，按照中央要求，积极落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策，全省共落实资金近4亿元。

　　与其他地方明显不同的是，湖南财政还自我加压，主动将中央规定的免杂费补助范围向三个方向进行了大幅度扩展：一是从20个国扶县扩大到18个省扶县；二是从贫困县扩大到非贫困县的贫困家庭子女；三是从农村贫困户扩展到城市低保户家庭子女。

　　财政“三扩”，帮助全省200余万贫困学生从中受益，省财政也因此增加支出1.46亿元。

　　2006年，全省投入4.87亿元，开始启动以免除学杂费、提高公用经费保障水平等为主要内容的农村义务教育经费保障新机制，并主动将改革范围由湘西自治州扩大到了张家界市和沅江市，受益学生达320万人次。

　　2007年，湖南开始全面实施农村义务教育经费保障机制改革，共需投入新机制资金19.81亿元，其中由地方财政承担的40%部分，省财政又拿了大头，承担5.54亿元，占总量的28%。同时，省财政还设立“以奖代补”专项资金，对改革工作突出的地方予以奖励。

　　湖南省还在全国较早启动了农村寄宿制学校建设，去年省财政拨付的农村寄宿制学校建设资金高达5.57亿元。

　　财政的主动出手和大力支持，为农村孩子特别是贫困家庭的孩子带来了新的希望。

　　古丈县是国家级贫困县。该县默戎镇希望小学校长廖斌向记者介绍说，实施“两免一补”前，每学期开学时很多学生因为缺钱不敢上学；好不容易劝来了，交不起学费的家长们只好纷纷打欠条，一欠就是好几万。实施“两免一补”政策以后，家长不用交钱了，学生都来上学了，“打白条”的现象也绝迹了。

　　吉首市矮寨小学的石柳红老师说，“两免一补”的好政策，将许多失学学生重新拉回到了课桌前。比如现在读六年级的石玉元，五年级时因交不起学费，就辍学到外地打工去了；三年级的龙明强，也是因为家庭贫困，10岁才读一年级，但读了一学期就因交不起学费、寄宿费就辍学了。2005年实施“两免一补”后，老师们翻山越岭，把石玉元、龙明强等同学重新请回了教室。

　　“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖。”追踪湖南财政的运行轨迹，我们欣喜地发现，高度关注民生、超前谋划民生、主动服务民生、致力改善民生，确已成为湖南财政工作的主旋律，正悠扬回荡在广袤的三湘四水之间。