近年来，长沙县深入贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的要求，大力开展国企改革三年行动，全县国企深入践行“服务大局、精筑城乡、聚力投资、发展产业、惠及民生”的国企使命和职能定位，在多个重要领域和关键环节实现系统性重塑、整体性重构，富有中国特色的现代企业制度更加成熟，企业综合实力和经营效益不断提升，探索出一条国企改革转型的发展新路子。

一是政企联动推改革，强化发展“双驱动”。始终把国企改革摆在全局工作突出位置，政企联动双向发力，加快推动企业转型升级。突出政府主导。以资产股权划转、组织架构设立、人员优化配备、内部专业化整合等为主要内容，统筹现有平台公司资源，将星城投、水建投、交建投、瑞农投、地产投等5家平台公司，合并重组成立星城发展集团；长沙县空港城建投和长沙综保投合并重组为临空集团，率先全市完成县属国企重组升级。2022年7月，全新国企长沙县水业集团挂牌成立，2022年1-10月，全县共清理14亿元资产注入国企，增强企业发展后劲。突出企业主体。坚持“优化布局、突出主业、专业运营”原则，编制“十四五”发展规划，明确企业功能定位，摈弃平台公司性质，剥离政府融资职能，优化企业结构布局；充分利用临空经济示范区区位交通、航空发展、产业基础、科技创新、生态环境五大优势，瞄准新能源、智慧城市、文旅融合建设等重要契机，重新构建契合企业特性的业务流程及专业板块；抓实轻重资产分离、完善市场化结算机制等有效手段，快速提升专业化经营能力，突破以往依赖土地资源、政府扶持的发展惯性，提高资源配置效率，助推市场运作和改革转型。突出资源整合。大力整合出资人的国有经营性“四资”（资源、资产、资本、资金），以市场化方式在“四资”与公司经营之间建立合法渠道。除传统的土地、建筑物之外，政府通过法定途径将拥有的项目资源、经营权等授予国有企业，如星城集团通过市场化方式或授权经营方式取得了广告位、加油站等多项业务经营权。

二是主动求变促改革，催生发展“源动力”。聚力市场运营，探索改革路径，以主动求变应市场万变。发展思维上由“行政思维”向“市场思维”转变。摒弃政府干预，坚持走市场化道路，以股权为工具，采取并购（优质企业、上市公司等）、IPO等市场化手段进入资本市场。同时，以片区开发商身份联动““投、融、建、管、退”业务闭环，促进企业从政府融资平台公司向市场化主体转型升级。2021年9月，长沙县首支产业引导基金“光智临空产业基金”落地自贸临空区，总规模10亿元，临空集团认缴2亿元,开创了长沙县国有企业资本招商，引导、带动、汇聚社会资本助推引导产业落地先河。2022年集团委托中信证券启动上市实施方案的编制，开始探索IPO上市和资本运作，实现资本增值。发展方式上由“粗放经营”向“专精集约”转变。注重发挥国有企业“握指成拳”的集成优势，区分功能性业务及市场化业务承接主体，推动同类业务整合、相似业务归并，项目铺排上既考虑一级开发又考虑二级开发，风险防控上将基础设施建设与产业发展高度契合，让“综合平衡、风险可控”成为发展共识，企业融资能力和实效大幅提升。截至目前,星城集团资产规模由成立时的321亿增至534亿，连续三年实现资产保值增值率10%以上,集团融资规模从2020年初至今每年新增累计199.97亿元，为企业转型发展提供稳定金融支持；临空集团资产总额从组建时37亿元增至135亿元，增长率265%,完成固定资产投资112.19亿元，建成各类厂房、仓库、商业楼宇、公共服务用房90万平方米，吸引近1200家临空偏好型企业入驻园区。发展模式上由“各自为战”向“协调发展”转变。一方面，坚持以项目为牵引，实行一体化考核，通过公开招标引进重点央企合作开发，充分发挥央企示范引领作用，让“取长补短、协调发展”成为常态；另一方面，主动引入优质资本、机构、人才，大力推动与地方国有企业、民营企业、外资企业之间的重组与合作，先后发起设立湖南新航路跨境电子商务服务有限公司、组建湖南省通用航空发展有限公司，顺利受让星沙沪农商银行700万股股份等，加快推动企业从“物理整合”向“化学融合”质变。

三是创新机制兴改革，释放发展“新动能”。加快完善县域特色现代企业制度，在关键领域取得实质性突破。完善治理体系。率先全省出台县管国企权责清单，并与时俱进更新完善，内容由政府监管的12大类146小项，压缩为9大类35小项，压缩比例高达76%，大幅放权推动企业自主经营、高效运转、市场转型。长沙百年工程质量检测有限公司于2020年7月移交至星城发展集团，集团按照“权责清晰、目标明确、全员绩效、充分授权”管理模式，用一年半的时间扭亏为盈，截至2022年三季度，企业实现盈利500多万元。理顺管控模式。把党的领导融入公司治理、嵌入经营管理全过程，完善“三会一层”等现代企业制度，加强国企巡察。县委、县政府授权委托自贸临空区管委会行使出资人权利管理临空集团，推行“小管委会+大公司”管理新机制，大力推动临空集团在物业运营、国际贸易、货运航空等业务发展，激活企业市场化转型新动能。星城集团围绕公司治理、招标采购管理、投资管理等七大类制定内部权责清单，内容涉及127项权责事项，明晰了自主决策权力及责任义务承担范畴，形成“权责清晰、目标明确、全员绩效、充分授权”的管理模式，全面厘清业务边界。优化人才引育。推行外部董事制度，从高校、科研机构和研究所教授、专家中选贤任能，作为独立外部董事为企业发展赋能；推动国企经理层实施任期制和契约化管理，全面签订“两书一协议”；实行全员竞争上岗，如临空集团和星城集团先后从基层提拔40名优秀人员到中层岗位，30余人实现轮岗交流；成功从市场招聘职业经理人，迈出薪酬改革坚实一步。