加快我省经济发展方式转变，必须以解放思想开路，以科学发展引航，大胆破，审慎立，破立结合，积极创新

欧阳煌

加快经济发展方式转变是中央面对新形势，立足当前、放眼长远作出的重大战略举措。我省作为经济后发赶超省份，在当前转变经济发展方式的关键时刻，必须以解放思想开路，以科学发展引航，大胆破，审慎立，破立结合，积极创新，实现加快发展与转变方式的有机统一。

破除路径依赖，创新发展理念，实现和谐增长。2009年，虽受金融危机的冲击，但我省经济仍然逆势增长13.6%，人均GDP已经接近3000美元。在很大程度来说，去年的高增长是在经济刺激政策下因循原有轨道的“依赖性”增长。突出表现在两个方面：一是在增长自发力方面，以GDP总量扩张为导向的增长模式仍在延续。二是在需求驱动力方面，投资、出口、消费“三驾马车”驱动失衡，投资一马当先，但难持续；消费虽有起色，但不牢固；出口跛腿前行，对经济增长贡献不高。要破除这种路径依赖，必须在发展理念上不断更新。第一，改变以GDP为中心的增长模式，建立一套以转变经济发展方式为导向的考核指标体系，重点将人均GDP增速、居民收入增速与GDP增速相对比率、基尼系数、消费者信心、就业率、社会安全满意度、生态幸福等指标纳入考核范围，作为衡量经济发展质量和转型效果的“硬指标”。第二，改变经济增长高投入、弱出口、低消费的驱动模式，按照“内外均衡、长短兼顾、快慢协调”的原则，打造出口——投资——消费的联动机制，通过优化投资结构，大力促进消费和提高对外开放水平，将投资单轮拉动经济增长的模式，逐步过渡到“三驾马车”并驾齐驱的经济增长模式，为新一轮和谐增长提供新的动力源泉。

破除发展定势，创新竞争战略，实现内生增长。经过改革开放30年的发展，我省新型工业化、农业产业化、城镇化提速，经济发展积累具备了一定的基础；高速、高铁交通的大跨越发展，有效改变了地缘劣势；开发强度适中，拓展空间大，发展潜力突出；市场容量加大，要素流动更趋自由，体系逐渐完备，市场活力逐步显现。当前，必须紧紧抓住有利时机，创新竞争战略，转方式，谋全局，加快实现内生增长，重点做好加、减、乘法：一是善做加法。坚持走差异化、专业化道路，增加高新技术产业比重，用增量的扩张带动存量结构的调整；增加龙头企业数量，大力引进战略投资者，以龙头企业推进产业整合；增加科技研发投入，大力支持自主创新；增加优秀人才，推出系统的“人才工程”，打造人才高地。二是巧做减法。将淘汰落后产能列入日程表，对于规模小、技术含量低、资源耗费多、环境污染重、产能过剩的小造纸、小水泥、小五金等，拿出硬杠杠，坚决关停并转，同时进行相应补偿；以三减（减能耗、减污染、减排放）为核心，争取建立全国性碳交易市场，重点提供三大关键服务——节能环保技术转让与投融资服务、排污权与节能量交易服务、清洁发展机制信息服务；实施以奖代补，将财政奖励与企业单位碳生产能力、碳消费指数、碳能源指数三大指数挂钩。三是放大乘数。抓住物联网产业崛起为契机，大力支持发展信息化、智能化技术，以信息化与智能化对传统产业进行提质改造，使其重新焕发生机；大力发展战略新兴产业，突出发展有技术支撑、有发展基础、有市场潜力、有比较优势的产业，重点突破，努力培育细分领域的行业龙头企业，通过配套带动产业整体发展。

破除被动作为，创新调控方式，实现均衡增长。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策是当前我国宏观调控的主基调，因此，必须努力克服被动作为的思想，大胆解放思想，主动实施调控。一是创新财税调控机制。更加注重财税政策在结构调整中的主力军作用，发挥税收、支出、政府采购、转移支付等一揽子政策的协同功能，全力促进方式转变。二是拓展融资渠道。在当前中央对地方政府融资平台进行清理的情况下，要在控制风险前提下，积极拓宽其他融资渠道，创新融资方式，打造多层次融资平台，缓解资金瓶颈。三是建立市场准入和退出机制。对产业、行业、企业结构进行认真分析，对存量部分，筛优排劣，对不符合发展方向以及通过改造仍然无法达到要求的，设定退出机制，采取有力措施坚决退出；对增量部分设定基本准入条件，不能达到要求的，坚决不予进入，促进生产要素向大规模、高技术的产业、行业和企业集中。

破除零和博弈，创新治理模式，实现共赢增长。地方经济发展方式转变，本质上是地方政府博弈规则和治理模式的转变。首先，政府职能要从“经济建设型”转变为“公共服务型”，如按照政企、政资、政事、政府与中介组织分开的要求，清晰界定政府和市场的“楚河汉界”等。其次，政府信息透明度要从“内部公开”转变为“适度开放”。对社会普遍关心、关乎公众利益的决策权、审批权、资源配置权、监督权等，要逐步扩大公开范围，实行阳光服务、阳光操作。其三，政府管理方式要从“统揽全局”转变为“参与共赢”。

（作者系省财政厅党组成员、总经济师）