这些情愫，是温暖的，也是忧伤的，在春节的“年味”中愈发浓烈。车子缓缓地行驶在回乡的路上，故乡的风迎面吹来，夹杂着熟悉的泥土芬芳，温暖着我的心田。过去这条崎岖不平、尘土飞扬的泥巴路，承载着乡亲们太多太多为追求美好生活而付出的艰辛努力。朝霞满天时、烈日当头中、落日余晖里、大雪纷飞时、绵绵细雨中…… 

　　乡亲们都在这条路上奔波，在路两旁农田里劳作，却也只能艰难度日、只够温饱。如今，党的精准扶贫和“三农”政策给故乡带来了可喜的新变化：房子建起来了。一栋栋农村“别墅”拔地而起，原来的贫困户也可以住上一排排的小“洋房”，安居乐业有奔头。道路通畅了。村村早已通上了水泥路，大多数村组道路也实现了硬化，随时可见小汽车在村道上驰骋。腰包鼓起来了。农业补贴打到“一卡通”，补贴金额一年比一年高。精准扶贫的贫困户拿到了危房改造补贴，还拿上了免息的扶贫贷款，搞起创业，成立了合作社。村容更美了。村庄里装上了垃圾桶，配上了保洁员，垃圾遍地、泥土飞扬的景象已不再，儿时的青山绿水又重现了，家家户户换新颜，处处是一派美丽动人的田园风光。 

　　这一切可喜的变化，得益于党和国家的好政策，也离不开千千万万基层一线乡村干部的辛勤付出。乡村干部尤其是乡镇干部承载着艰巨繁杂的使命，从挨家挨户宣传扶贫政策，到下村入户收集群众诉求；从“剥丝抽茧”精准识贫，到一心一意谋划脱贫，广大乡镇干部在脱贫攻坚的伟大征程中发挥了主体性作用。 

　　人们常说，“上面千条线，下面一针穿”。乡镇干部处于推动发展、服务群众、维护稳定、脱贫攻坚的前沿，在繁重的任务面前，乡镇干部普遍感到十分辛苦，往往一年四季无淡季，起早摸黑忙到头，风里来，雨里去，“5+2”、“白加黑”工作是常事，难得有几天清闲日子。而对应的微薄的工资收入、尴尬的身份地位、接近停摆的乡镇财政、稳定堪忧的乡镇干部队伍，这一幕幕真实图景所折射出来的对比和反差，如一块石头压在心头，让我心里有说不出的不畅，觉得有责任把我所看到的、所想到的写出来，让更多的人来关注他们。 

　　一、我所看到的 

　　（一）乡镇工作：“事多、面广、责大”，乡干部压力山大，身体感觉被“掏空” 

　　以前常听人说，“乡镇治理很难，财政很穷，干部很苦”。道听途说的多，亲自了解的少。这次回乡调研，与乡长、所长、站长们面对面对话，倾听他们的心声，让我有了更直观、更真实的感受。他们都是处在最基层的干部，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。用柏林镇副镇长李华的话说，守煤窑、打林火、劝架接访、计划生育、抗旱救灾、招商引资，凡是能想到的，样样都得管、事事都得做，好像没有工作范围和职责的概念。七甲乡党委书记郭小军对此总结道：“乡干部是芝麻大的官儿、巴掌大的权力、无限大的责任，乡镇工作主要特点就是事多、面广、责大。” 

　　事多，是指乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上；面广，是指乡镇工作涉及政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务，都要保质保量按时完成；责大，是指诸如计生、维稳、安全、信访等工作都实行“一票否决制”。 

　　这两年，国家实施精准扶贫，给广大贫苦户带来了切切实实的实惠。乡镇作为精准扶贫政策实施主体，为此投入大量的人力和物力，乡镇干部作出了重要的贡献。但乡干部的工作担子也因此增添了不少，扶贫干部基本上处于满负荷工作的状态，工作压力、精神压力都特别大，责任也很重，确实很苦很累。李华如是说：“扶贫政策确实好，人民群众受益多，但所有工作加在一起，有时候累得喘不过气，身体感觉被掏空”。 

　　（二）乡镇财政：入不敷出是常事，运转保障靠“八仙过海，各显神通”，乡干部工作积极性难调动 

　　老家永兴素有“中国银都” 之称，虽不是贫困县，但也是革命老区，东部山区为罗霄山余脉，全县经济发展不平衡，名为经济大县，实为财政穷县，县乡财政保障能力较低。近年来，随着社会抚养费、煤炭、卖地收费的锐减，各乡镇普遍入不敷出，运转难以得到保障。 

　　黄泥镇靠近县城，是人口及经济总量大镇，镇财政所长李世平反映，2016年该镇预算收入69万元，扣除上缴的残疾人保障金、预算稳定调节基金、公路保证金，只剩下30万元。但全镇除由县财政统发的编制内人员工资外，办公、接待、绩效奖、差旅费等支出高达220多万元（招待费30万，办公费40万，差旅费、油费、接访费等杂费50万，聘用人员工资50万，工作人员绩效50万）。收支相抵，当年财政支出缺口高达190万元。这部分缺口原来可通过征收社会抚养费、卖地、煤炭收入分成等勉强弥补，如今在社会抚养费收入急剧下降（14年100万下降到16年10万元）、煤炭关闭整顿（煤炭返还收入下降了30万元）等因素的影响下，乡镇艰苦度日、举步维艰。 

　　无奈之下，乡镇领导只得去“讨生活”，跑步进县、跑步进省，打报告、争项目，“八仙过海，各显神通”。上面项目下来后，还得想点办法、打点主意，从项目经费里列个明目补补预算的大“窟窿”。这个还是大乡镇，县里东部山区穷乡镇的日子处境更是不好过。 

　　调研中，我发现自从去年省里整治“雁过拔毛”后，乡里跑步争项目的积极性下降了不少，原因不言自明。在乡镇运转都不到保障的情况下，发展乡镇经济也就更加显得有心无力。与此同时，乡镇承担了精准扶贫的绝大部分工作任务，干部工作任务和压力增加不少。李海星对我说了一句令我很是诧异的话，“富了贫困户，穷了乡干部”。虽然乍一听觉得有些夸张，但仔细了解方知其中原委。目前乡镇层面没有安排扶贫工作经费，大量乡镇干部为此需要倒贴家用、从原本微薄的工作收入里面挤出一部分来用于走村下乡、加油充气，生活更是拮据、捉襟见肘，不少干部对此意见较大。在李世平的眼中，乡镇财政运转难以保障，扶贫工作经费也没有着落，有时候连正常的工资待遇都不能及时发放，乡干部的工作积极性如何来调动？ 

　　（三）干部队伍：缺身份、少待遇，乡镇财政干部没有“归宿感”，感觉脚下没“奔头” 

　　我面谈的乡干部中，有我老家的亲戚，也有初高中同学。与他们的谈话，聊的深入些，我仔细询问了他们的待遇和职业发展状况，待遇低没有出乎我的意料之外，但乡镇财政干部至今没有身份却着实让我吃了一惊。微薄的工资收入，生活难以过得有尊严。 

　　李世平是我认识多年的老朋友，也是同乡，他96年中专毕业包分配到乡镇参加工作，一直从事财政工作，担任所长12年。我跟他仔细询问了他的工资收入。国家政策好，他的工资近年来提高了不少，但绝对数仍然是捉襟见肘。一年到头所有的工资福利仅有两部分，一部分是由县财政统发的工资收入3.2万元、月工资2700（遇到县里缺钱，这点工资可能还得拖欠几个月才能发），另一部分是乡镇自筹的年终绩效奖励，多的是有七八千，少的是一分钱也拿不到。他住在县城，县城物价算起来不比长沙低。这么点收入，养家糊口，甚至都成了问题。 

　　乡镇留不住年轻人，干部队伍老化严重。我走访的几个乡镇，乡干部绝大部分在40岁以上。自2002年以来，只有极少数大学生村官考到公务员后分配到乡镇，之后又有不少人陆续通过考试、调动离开乡镇到县城或城市工作，年轻人都不愿意待在乡镇。乡镇财政干部无身份，难以安心开展工作。 

　　李所长在聊天中，倾诉了一个心结。从他口中了解到（后来我又咨询了县财政和组织部的同学，对其进行了确认），包括他在内全县56位乡镇财政所干部绝大部分为90年代中专毕业包分配到乡镇，2004年没有能够进行公务员登记，成为了“违规人员”，没有身份、也没有行政级别，地位非常尴尬。目前，由于没有公务员身份，不仅不能正常提拔，也不能正常享受职务职级并行待遇和车改后的车补。这些干部从事财政工作普遍在20年以上，为乡镇财政事业发展作出了大量的贡献，但到了快要退休的年纪，却没个身份，不由让人感到心寒。 

　　据了解，这种情况不仅在永兴县有，全省许多地方都有类似情况。有些地方还因此发生过集体上访事件，他们也找过相关部门多次反映该问题，但事情还挂在那里，组织、人事部门对如何解决，心里也没有个底。用李所长的话说：工资待遇低，工作压力又大，还没有个身份，心里真不是个滋味，真的感觉没“奔头”。 

　　二、我所想到的 

　　俗话说：基础不牢，地动山摇。乡镇是我国最基层的政权组织，是党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带，乡村的发展，脱贫攻坚之重任都寄托在乡镇干部身上，唯有乡镇干部有身份、有保障，安心工作，踏实干事，全面完成脱贫、实现全面小康才有坚实的组织保障。结合走访面谈了解的情况和个人思考，我认为要摆脱当前乡镇财政运转和干部发展的困境，确保乡干部在扶贫路上不掉队，关键要让乡干部在扶贫中工作有劲头、生活有“甜头”、未来有“奔头”。 

　　（一）让乡镇干部工作有“劲头”。乡镇干活有“清单” ，事权责任要分清。乡镇工作大包大揽，让乡干部压力山大，根源在于事权划分不清，承担了过多的事情和责任。比如，打林火、抢险救灾、维稳接访等，不应该由乡镇承担，因为不管是专业能力，还是财力都无法负担。对照政府的权力清单，应该给乡镇出一个“事权清单”和“责任清单”，明确哪些活是乡镇要干的，哪些活不需要干。建立激励约束机制，奖优罚劣。做实乡镇财政预算，给乡干部以“定心丸”。 乡镇干活有了清单，但没钱也万万不行。 

　　2015年，《湖南省乡镇财政管理条例》出台后，许多地方并没有严格落实后条例的要求，完善县乡财政管理体制，县对乡的预算管理没有成文的办法，每年还是停留在以发通知代替预算体制，随意性大、资金截留在县里是常事。据了解，目前仅有会同县等个别县市出台了乡镇财政管理办法。县乡财政体制不理顺，乡镇预算就难以做实做足，就会成为事实上的假预算、空预算，因而其正常运转开支难以保证。全省实行“乡财县管”，但并非意味着乡镇财政可有可无。只要乡镇还是一级政府，承担对应的政府管理职能，应该有预算和稳定的收入来源，维持其正常的运转和“干活”开支，给乡干部以“定心丸”。 

　　（二）让乡镇干部生活有“甜头”。要拿出切实举措保障乡镇“有钱花”，干部有待遇，提高乡干部工作积极性。以前常有人说，“中央、省年底突击花钱，县乡年关穷的骂娘”。近年来，中央、省年底突击花钱现象有所缓解，但上面不缺钱、乡镇没钱花的现象并没有实质性改观。化解这个问题，需要上级财政拿出切实的举措，加大对乡镇的支持力度，大力提高乡级财政保障水平和干部待遇。一是主动调转移支付，少让乡镇来“跑步钱进”。再砍掉一些不必要的专项，减少锦上添花的补贴，压缩公用经费，超收收入、待分配资金更多用于支持乡镇运转。二是提高乡镇工作经费补助和干部待遇。考虑到乡镇工作的特殊性以及扶贫工作的要求，要大幅提高乡镇工作经费补助标准，在扶贫资金中适当安排专项经费，用于保障正常工作需要，让乡干部不因扶贫而“致贫”；建立乡镇干部工资待遇定期增长机制，增长水平要适当高于当地平均工资水平和省市县机关增幅，让更多的干部愿意留在乡镇。 

　　（三）让乡镇干部未来有“奔头”。切实解决乡镇财政干部身份，稳定乡镇财政干部队伍。积极稳妥解决乡镇财政干部等同类人员的身份问题，比照从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员的有关做法，3年内每年定期举行1-2次单独面向此类干部的公务员招考，分批次将其纳入公务员队伍；或通过解决事业编制身份予以妥善安排。使其拥有基本和起码的尊严和归宿感，能够安心工作、踏实干事，避免因身份问题悬而不决引发新的群体性事件、影响社会稳定。尽快落实县乡干部职务与职级并行制度，让广大基层干部有“奔头”。那些工作了几十年都没有级别的所长、站长们，对职级待遇的诉求最为强烈，也很合理，要在明确他们身份的同时，尽快落实职务与职级并行政策，确保他们公平享受应有的待遇，切实维护他们的职业荣誉感和成就感。 

　　后记 

　　让公共财政的阳光温暖基层群众、惠及广大人民，是我们财政人的孜孜追求。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。我们要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，更加关心关爱乡镇干部，想方设法为他们减压力、卸负担、强保障、提待遇，给他们扎根基层、服务基层、奉献基层营造更好的环境。(经要求，文中面谈对象均采用化名) 

　　（作者 郭建华）