党的二十大报告提出：“加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”财政部门需将财政资源配置、政策供给向构建新发展格局聚焦用力，牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极发挥政府投融资引导带动作用。

铁路既是重大基础设施，又是重要民生工程。“十三五”以来，在积极的投融资政策赋能下，我省铁路建设卓有成效。共完成投资1284亿元，较“十二五”增长7.9%；路网规模不断扩大，新增铁路运营里程991公里，全省铁路营运里程达5630公里，居全国第9位，其中高铁1986公里，居全国第6位。“十四五”时期规划的国家“八纵八横”干线铁路网通道，有两纵（京广、呼南）两横（渝厦、沪昆）途经我省，我省铁路建设仍将处于构骨架、畅动脉的攻坚期，建设任务依然繁重。

为保障“十四五”期间我省铁路建设工作，近日，省财政厅提请省政府办公厅印发《关于进一步完善铁路投融资机制的意见》（以下简称《意见》），进一步调整优化铁路建设投资省市分担机制、完善铁路建设投融资模式、加强铁路建设资金管理。

关键词一：科学分担

推动建立铁路建设投资省市科学分担机制

按照事权与支出责任相匹配的原则，结合省本级和各市州经济社会发展及财力情况，调整优化新开工铁路项目省市分担比例。

根据项目情况，分类分档明确省市分担比例。既压实了地方责任，又充分调动地方主观能动性，在铁路拉动所在地人流物流商流、带动区域经济等方面想实招出绝招，让铁路项目落实落地后，确保有人坐、有货拉、有经济社会效益。

关键词二：拓宽渠道

积极拓宽铁路建设投融资渠道

一方面继续加大财政资金支持力度，支持政府专项债券用于符合条件的铁路项目，用好用足“专项债券可作项目资本金”的政策。

另一方面鼓励财力受限地区通过市场化方式，支持新建铁路项目投资人参与矿产、能源、旅游、物流、城市公用停车场等资源开发，开展铁路项目REITs试点，盘活存量资产，拓展融资渠道。

同时，支持省轨道集团围绕主业，通过注入资本金、划入优质资产、整合优质资源、上下游招大引强、强强联合发展等方式，进一步提高集团“融、投、建、营”全产业链运营能力，不断拓展铁路关联延伸产业链，培植自身造血机能。

关键词三：提高效益

不断提高铁路建设资金管理效益

一是严控项目用地范围和征地拆迁成本，压实沿线市州、县市区人民政府铁路建设征地拆迁主体责任，征地拆迁费用以省方实物量调查测算费用为基础，原则上控制在项目可研批复范围内，超过部分由所在市州自行承担。

二是严控站场和站房建设规模，防止求大求全攀比浪费，严格执行铁路建设相关标准规范，超出铁路设计范围或已批复事项的提高技术标准、扩大站场站房规模、增设车站或新建连接线等，经审批部门同意后，按照“谁提出、谁受益、谁出资”的原则，由提出该事项的市州全额承担出资。

三是加强资金统筹管理，国家干线铁路项目省方出资归口省轨道集团统筹管理，省本级与沿线市州所出资按确认后股权统一委托省轨道集团代持，省轨道集团根据项目实施进度依法、依规、依程序拨付有关资金，保障项目资金需求，加强铁路市场化运作的能力。