湘财提〔2022〕22号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大五次会议

第0053号建议的答复意见

傅立先代表：

您《关于继续加大老区建设资金投入的建议》收悉。经研究，现答复如下：

洞口县是国家连片特困地区和大湘西地区县，也是革命老区县，在艰苦卓绝的革命岁月中，付出了重大牺牲，作出了巨大贡献。多年来，省财政一直十分关心洞口县发展，在政策和资金上都给予了巨大支持，主要体现在：

一、在财力性转移支付上给予倾斜。一是均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金。这2项是财力补助的大头，主要按标准收支缺口分配，缺口越大则补助规模越大。省里在计算标准收支缺口时，考虑到包括洞口县在内的大湘西地区的实际困难，提升了公用经费标准（提高30%）和民生支出标准（提高5%）。2021年，省共安排洞口县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金13.5亿元，较上年增长10.2%。二是经向中央积极汇报和争取，2016年洞口县被纳入国家重点生态功能区补助范围，2021年共安排补助资金5326万元，较上年增长27.1%。三是专门安排革命老区专项补助。洞口县是省级认定的老区县，无法享受中央革命老区转移支付补助，但为体现对其倾斜支持，省财政从自有财力中统筹安排一定资金，2021年下达补助资金180万元。上述资金基本没有指定用途，可由洞口县结合发展实际统筹安排，优先用于最基本、最急需的方面。

二、在财政事权和支出责任划分改革中给予支持。根据中央和省里的部署安排，近年来，我们持续推进分领域省以下财政事权和支出责任划分改革，2019年4月，提请省政府办公厅印发了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》（湘政办发〔2019〕16号）；此后，又陆续出台了教育、科技、交通等多个领域改革方案。在划分县市支出责任时，以是否为贫困县作为标准，洞口县被分在财政省直管县第三档即最高档，省级分担80%。改革后洞口县支出责任明显减轻，是改革的获益者。

三、在新增债券上给予支持照顾。除转移支付补助等支持方式外，近年来，省财政逐年加大了对市县新增政府债券的分配力度，并积极支持市县化解存量政府债务，降低市县债务利息负担。2019-2021年，省财政分别安排洞口县新增债券资金4.02亿元、8.58亿元、9.06亿元，连续三年增长，特别是在2021年全省专项债券限额减少的情况下实现逆势增长，较上年增长5.6%，是2019年的2.3倍。

四、积极给予各类专项补助。洞口县属于发展落后地区，省里一直都非常关心和重视洞口县的发展。2020年，全国两会湖南代表团即以集体名义向十三届全国人大三次会议提出《关于支持湖南革命老区振兴发展的建议》，呼吁国家有关部门将洞口县等湖南革命老区纳入国家“十四五”特殊类型地区振兴发展重点支持范围。省财政在专项转移支付资金安排上，也尽可能给予了支持。

以您提到的“积极扶持农业、产业化龙头企业，培养壮大集体经济，持续稳定增加老区人口收入，不断巩固脱贫攻坚成果”为例，一是从中央农业生产发展专项资金中切块，安排洞口县贫困县（脱贫县）统筹整合资金1274万元；二是通过省级乡村振兴衔接资金给予支持，共安排资金8913万元；三是通过各类项目及补贴资金倾斜支持共计4.48亿元。除高标准农田建设、人居环境整治等普惠性项目外，还重点支持了以下项目：2020年安排畜禽粪污资源化利用整县推进资金3016万元、产粮大县奖补资金2861万元、生猪调出大县奖励资金962万元、省级农业产业强镇200万元、村级集体经济扶持资金390万元，现代农业特色产业园100万元等。2021年安排农产品冷藏保鲜设施建设361万元、省级农业产业强镇200万元、现代农业特色产业园100万元、贫困地区品牌建设奖补100万元等。

下一步，我们将继续严格按照中央和省改革部署，进一步深化改革，完善省与市县支出责任划分，尽可能减轻市县财政负担。坚持财力向基层、向困难地区倾斜，进一步加大对洞口县这样的革命老区县、欠发达县的补助力度。同时，也希望洞口县继续加强财政管理，充分发挥政策和资金效能，进一步优化支出结构，积极扶持地方产业发展，推动经济进步。

联系单位与联系人：省财政厅预算处，马昊。

联系电话：0731-81565077。

湖南省财政厅

2022年5月16日