湘财提〔2022〕647号（A1类）

湖南省财政厅对省十三届人大五次会议

第0498号建议的答复意见

潘梅芳代表：

您《关于加大临湘市专项债券资金支持力度的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

临湘位于湘鄂交接处，长江中下游南岸，境内山川秀美，素有“湘北门户”之称。临湘区位独特，交通便捷，资源丰富，具有较大发展潜力。近年来，省财政不断加大对地方补助力度，支持包括临湘在内的市县补短板强弱项，助力经济社会高质量发展。2021年，省财政共安排临湘市转移支付补助资金26亿元，给予了大力支持。但诚如您在建议中所言，近几年，受新冠肺炎疫情、减税降费、经济下行等多重因素影响，地方财政收入增长乏力，“三保”和债务还本付息等刚性重点支出居高不下，市县经济财政运行面临很大压力。在此背景下，新增债券资金已成为地方政府投资主要来源，迫切需要发挥债券资金扩投资、稳增长、惠民生的重要作用。因此，您提出加大债券资金支持力度的建议,我们十分理解。关于您提出的两个具体问题，答复如下：

一、关于加大债券资金支持力度。实际上，近年来省财政持续加大对市县债券支持力度，通过压缩省本级债券留用规模、将绝大部分债券转贷市县等方式，尽可能缓解市县基础设施建设筹资压力。2019-2021年，省财政共安排临湘市新增债券16.67亿元，年均增长59%。需要说明的是，一是按照中央和省债务管理规定，债券资金分配额度的多少，主要根据各地财力状况、人口、面积、债务风险水平、债务管理绩效等客观因素确定，并向偿债能力强、债务风险水平低、管理绩效好、项目储备多的地区倾斜。二是按照“资金跟着项目走”的原则，下达市县的债券资金，由当地发挥贴近基层优势，根据实际情况，分轻重缓急自主安排项目额度。其中，一般债券用于没有收益的公益性项目建设，重点支持义务教育、农村公路、医疗防疫、生态环保等领域项目建设；专项债券用于有一定收益的公益性项目建设，重点支持产业园区配套设施、老旧城市管网升级改造和新型基础设施、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

二、关于增加专项债券支持重点项目建设。按照中央关于“资金跟着项目走”“不撒胡椒面”的要求，专项债券安排坚持适度集中原则，对中央和省委省政府部署的重点区域、重大项目建设，以及对推动当地经济社会高质量发展作用明显、带动辐射能力强的大项目、好项目，省财政将优先安排、重点支持。临湘工业园沿江化工企业退出、转型升级发展项目，投资体量大，具有较好的经济和生态效益，对当地经济社会高质量发展具有重要推动作用。我们将按照省委省政府部署，按程序报批后对其给予积极支持。

今后，省财政将继续加大对临湘在内的市县债券转贷力度，支持市县补齐经济社会发展短板，推动高质量发展。建议临湘市进一步加大项目储备力度，提前做好“一案两书”等项目发行前期准备工作；债券发行后及时将资金调拨项目单位，切实加快支出进度，尽早形成实际支出和实物工作量，充分发挥债券政策功效。

感谢您对财政工作的关心支持，欢迎您继续对财政工作提出宝贵意见和建议。

联系单位及联系人：湖南省财政厅预算处，马昊

联系电话：0731-85165077

湖南省财政厅

2022年4月24日