省财政厅

2015年11月30日

一、2015年全省地方政府债务限额及相关政策

根据新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关规定，每年各省市地方政府债务新增限额（即新增债券）和总限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案，报国务院批准后下达。地方政府在限额内提出本地区政府债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举借和偿还政府债务。

2015年，按照中央和省委省政府部署，省财政厅会同省发改委、省审计厅、人民银行长沙中心支行、省银监局、财政部驻湘专员办对2014年末全省地方政府存量债务进行了清理甄别和核查。经中央核定，截至2014年末，我省政府债务（即政府负有偿还责任的债务）余额6599.3亿元，包括2014年末清理甄别锁定余额6267.3亿元和中央定向调增限额332亿元。此外，还有政府或有债务5738.2亿元，其中，政府负有担保责任的债务631.2亿元，政府可能承担一定救助责任的债务5107亿元。综上，我省2014年末包括政府债务和或有债务在内的政府性债务余额12337.5亿元。

存量政府债务是新预算法实施前举借的，虽然其中一些举借方式不尽规范，但这部分资金在弥补财力不足、应对国际金融危机、抗击自然灾害、改善民生、保护生态环境、推动经济社会持续发展等方面发挥了积极作用，大部分债务资金投资的项目都形成了比较优质的资产。因此，在客观看待存量债务积极历史作用的基础上，为确保地方政府债务有稳定的偿债资金来源和资金链不断裂，中央将2014年末地方政府债务余额如数计入了2015年地方政府债务限额。中央正式核定2015年末我省地方政府债务限额6780.3亿元，即截至2014年末我省存量政府债务6599.3亿元，加上2015年中央下达我省的新增债券181亿元。为避免在建项目资金链断裂引发系统性风险，2015年各地在建项目后续融资举借了一部分银行贷款。对这部分贷款中需要纳入政府债务的，由各地在中央定向调增限额（我省额度为332亿元）内解决。从2016年起，在建项目后续融资在每年新增限额中统筹考虑。

今后，中央规范地方政府债务管理的政策可以概括为5个方面：

一是存量置换。中央把2014年末地方政府债务余额如数计入了2015年地方政府债务限额，政府债务管控重点通过规范增量来实现。对存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借的政府债务，通过3年左右的过渡期，由地方在限额内安排发行地方政府债券置换。

2015年，中央分3批下达我省置换债券额度1222亿元，其中，第1批305亿元，第2批305亿元，第三批612亿元。为有序推进存量债务置换工作，我们提出了“两个优先”的置换原则，一是银行贷款优先，BT项目、应付工程款、个人集资等相对不规范的债务推后置换，并引导督促市县将BT项目等不规范的存量债务改造为规范的PPP项目，防范区域性系统性财政金融风险；二是公共基础设施债务优先，即铁路、公路、水利、保障性住房等重大公共基础设施银行贷款优先置换，对于脱离实际建大广场、宽马路等“面子工程”形成的债务则推后置换，引导市县树立正确的政绩观，今后把财政资金更多地投向公共基础设施建设，以及其他经济社会发展亟需投入的关键领域。截至目前，全年1222亿元置换债券已全部发行，债券期限分为3、5、7、10年期，平均利率为3.41%。

二是增量锁口。改革以后，新增政府债务只能通过发行政府债券来举借。从2016年起，各地债务限额就等于上一年度限额加当年中央下达的新增限额（即新增债券）之和。

三是限额管理。中央对地方政府债务实行限额管理，政策红线是“地方政府债务余额不得超过限额”。在限额内，各地可以发行债券对存量债务予以置换，也可以发行债券筹措新增建设资金，存量债务如果得到消化或者偿还，腾出来的限额又可以发行债券募集建设资金。

四是纳入预算。地方政府在批准的限额内举借债务，必须报同级人大或其常委会批准，不得在预算之外举借债务，也不得安排财政资金偿还不应由政府偿还的债务。

五是防控风险。中央每年在分配新增限额时，向债务率低的地区倾斜，债务率高的地区若要多获得新增限额，必须通过消化存量债务或者提高财力水平来降低债务风险。

二、2015年第2批新增债券安排情况

经报第十二届省人大常委会第十六次会议批准，今年我们已在中央批准我省的政府债务限额内安排新增债券160亿元，此次拟在限额内再安排21亿元。考虑到第一批新增债券主要用于铁路、公路和机场等重大交通基础设施建设，此次发债募集的资金主要用于扶贫、科技创新、园区和环保等领域的基础设施建设。

安排省级支出7亿元，集中用于3个方面：

（一）扶贫开发支出3亿元。为加快推进全省扶贫脱困工作，新增安排省级扶贫资金3亿元，主要用于中央和省重大扶贫项目的省级投入。

（二）产业园区公共设施建设支出2亿元。一是工业特色园区公共服务平台建设1.7亿元。重点扶持17个省级特色产业园区错位化、差异化、专业化发展，主要用于园区内企业孵化器、生产力促进中心、检验检测、质量认证、重点实验室、企业技术中心等创新创业公共服务平台建设。二是农业特色园区公共基础设施建设0.3亿元。我省“百片千园万名”科技兴农工程从2014年起开始启动，今年拟加快扶持进度，通过债券新增园区奖补资金0.3亿元，加上年初预算安排的0.3亿元，以及整合省农委、省林业厅专项0.7亿元，规模达到1.3亿元。

（三）环境整治支出2亿元。一是“两供两治”项目建设奖补1.5亿元。为加快全省“两供两治”项目推进速度，安排奖补资金1.5亿元，对工作推进快的市县给予奖励。二是农村环境卫生综合整治全省域覆盖试点0.5亿元。2015年，我省被中央确定为全国农村环境综合整治全省域覆盖6个试点省份之一。按照试点方案，计划用5年左右时间，完成全省约3.7万个行政村的农村环境综合整治工作，2015年中央已下达我省补助资金4亿元，需安排配套资金2亿元，年初预算已安排1.5亿元，此次安排0.5亿元。

转贷市县14亿元，定向用于两个方面：

（一）扶贫开发支出7亿元。转贷贫困市县扶贫资金7亿元，重点支持农村危房改造、异地搬迁、农村道路、农村饮水等扶贫项目建设。

（二）科技创新支出7亿元。中央今年新批我省长株潭国家级自主创新示范区，为落实省委省政府加快推进示范区建设的部署安排，通过债券转贷的方式支持长沙、株洲、湘潭3市在技术转移、成果转化、股权激励、科技金融等方面先行先试、探索经验、示范带动。

截至目前，全年181亿元新增债券中，已发行165亿元，债券期限分为3、5、7、10年期，平均利率为3.3%，还需发行16亿元。

三、2015年省级预算调整方案

我省181亿元新增债券中，发行一般债券165亿元，按中央规定纳入一般公共预算管理，发行专项债券16亿元，按中央规定纳入政府性基金预算管理，据此调整省级预算。此外，置换债券发行到位并完成等额存量政府债务置换后，纳入预算管理，虽然不形成新增支出，但是会对收支平衡产生影响。具体情况如下：

一般公共预算：根据地方政府债券安排方案，2015年省级收入合计数调整为2669.8亿元，其中，地方收入367.4亿元，中央补助收入2061.3亿元，一般债务收入165亿元，市县上解收入54.9亿元，调入预算稳定调节基金16.9亿元，调入资金4.3亿元。

省级支出合计数调整为2669.8亿元，其中，省本级支出468.1亿元，地方政府一般债务转贷支出94亿元，补助市县支出2079.9亿元，上解中央支出27.8亿元。

加上置换债券1222亿元，省级收支合计数都由2669.8亿元增加到3891.8亿元。

政府性基金预算：根据地方政府债券安排方案，2015年省级收入合计数调整为346亿元，增加专项债务收入16亿元；省级支出合计数调整为346亿元，增加地方政府专项债务转贷支出16亿元。

2015年省级预算调整方案（草案）经省人大常委会审查批准后，我们将会同各相关部门切实加强资金监管，充分发挥债券资金的使用效益和政策效应，确保资金使用合规、拨付及时、安全高效。

附表：1、2015年湖南省第2批地方政府新增一般债券安排方案

2、2015年省级一般公共预算调整方案

3、2015年省级政府性基金预算调整方案