“买”出效益

                                                                  ——湖南澧县推行政府购买服务工作纪实

                                                                                              游  龙  池晓艺  清 明

“购买环卫‘三清’，一年节约财政资金近1700万元，原县环卫处近300名临时工人走上了专业清洁公司的新岗位，同工同酬……”

“全县精神病人实施托管托养后，不仅节约近百万财政资金，更重要的是为社会减少了不安定因素，树立了良好的政府形象，社会效益巨大……”

岁末年首，湖南省澧县推行政府购买服务的典型经验吸引了一批批省内外观摩取经的人，他们被一件件实打实的“干货”惊羡不已：“政府购买服务的澧县模式独树一帜，确实大有学问，值得推介！”

                                2013：破冰之举出活力

起初，澧县推行政府购买服务绝非空穴来风，而是作为国家卫生县城的澧县，每年的“保牌”恰似一场运动，让全县上下谈“检”色变，怨声载道。

2004年，澧县成功创建国家卫生县城。但10年来，作为拥有常住人口20多万、主城区达35平方公里的县城来说，一直靠环卫处100多名干部职工和300多个临聘清洁、清运工进行日常保洁和垃圾处理，不遗余力地保牌。然而，效果并不理想。每逢国卫年检、复查，县城所有机关事业单位干部职工被组织集体捡垃圾、除死角，各单位派员上街巡查卫生、协助保洁。即便如此，劳民伤财不说，还是经不起国家和省市爱卫办组织的明察暗访。2009年的一次全省县城卫生大检查中，澧县排名靠后，差点丢了国卫的牌子，被责令限期整改。特别是近几年县城提质扩容，更是让保牌力不从心。“澧县棚户区比例大，大街小巷数百条，清扫面积增至280多万平方米，正式职工不愿干，临时工不好管，推行工作靠说好话艰难地维系着。”2011年1月，来环卫处担任主任的戴上程回忆起以前的一幕幕时仍显得相当的无奈。

“要想彻底改变县城环境卫生状况，必须从根本上转变环卫工作模式！”2013年，澧县县委县政府痛下决心，组织财政、环卫、城管人员先后赴湖南株洲、四川遂宁等地考察、调研，一致认为环卫工作靠政府包揽的形式运行只能是死路一条，而以政府购买服务的形式，让专业的公司做专业的事，才能有效解决这一顽症。当年，澧县环卫处以1995万元的合同金额与深圳升阳升、株洲宏利德、湖南迪亚等三家企业正式签约，分片对县城的“清扫清运清洁”工作进行市场化运作，开启了澧县政府向社会购买服务的破冰之旅。

此次中标的三家企业，长期从事环卫清扫保洁工作，有着丰富的经验和雄厚的实力，在设备、专业技术、团队等方面十分领先，对提升县城的环卫专业化水平发挥了重要作用。两年多来，县城环境卫生有了质的提升，无论是平时还是国检，领导们都无需提心吊胆。目前，环卫处34名职工经过培训，分别进入绩效考核办和垃圾填埋场，从事绩效考核和垃圾填埋管理工作；已经到龄正式职工办理了退休手续，人事部门不再补员；昔日感觉在县环卫处“低人一等”的335名清扫临时工成为了专业公司的正式员工，不再由财政供养，而且他们工资上涨幅度大，“五险一金”全到位。工作有了积极性、主动性，年近6旬的邢光英因为工作出色，去年还被评为常德市优秀城市美容师。据悉，环卫处5年内便可“轻装上阵”，只需保留30人左右的编制进行目标管理和考核。原县财政安排环卫清扫清运保洁资金及县直各单位迎检资金每年耗资累计达3665万元，而通过实施购买服务后节约财政资金1690万元，节约率为45.8%。

                     2014：顶层设计夯基础  

环卫“三清”的成功运行，解决了县城环境卫生的一大难题，全县上下齐动员“保牌”的无奈举措成为了历史。这更加坚定了澧县推行政府购买服务的决心与动力。

思路决定出路，观念决定行动。秉承“砍柴不误磨刀工”的理念，澧县并没有急于全面铺开政府购买服务工作，而是紧紧围绕环卫市场化运作不放松，提出了2013年“破冰之旅”、2014年“顶层设计”、2015年“以点带面”三年攻坚的宏伟蓝图。

2014年，澧县在深刻领会国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的同时，集中精力做好顶层设计，制定相关的制度和方案，对企业的运作进行监督和指导，评估运行效果，收集市民的意见和建议，进一步提升政府购买服务水平，以期适度铺开。

澧县多次召开政府常务会议，把政府购买服务纳入了重要的议事日程，积极作为，专题部署，形成了“财政部门牵头，民政、工商、劳动及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障，责任单位参与”的联动工作机制。县财政部门在局门户网站开辟专栏，实时更新，全面系统地宣传政府购买服务工作，提高各部门和社会组织对政府购买服务的认识。紧接着，对全县12个行业近300个社会组织摸底调查，系统清理了10类需采取政府购买服务方式管理的项目资金，筛选出具备承接能力的社会组织103个，并与民政、工商等部门联合举办5期业务培训，提升了他们的政策理论水平和承接政府购买服务的能力。县财政局制定并严格落实《澧县推进政府购买服务工作方案》、《澧县政府购买服务承接主体确定暂行办法》、《澧县政府购买服务绩效评价暂行办法》等5个文件，建立了相对完善的政府向社会力量购买服务的制度平台，做到有“法”可依，形成真正的“费随事转”体系。与此同时，该县对采取政府购买服务的事业单位财政供养人员编制实行严格管控，多措并举，只出不进，符合转岗的一律在其他单位就职，临时人员采取妥善办法解聘，公职人员退休后不再新增人员编制，各单位只保留绩效考核人员，力争使财政供养人员的负担逐步达到合理水平。

                      2015：以点带面结硕果

有了环卫三清的“破冰之旅”，夯实了费随事转、养事不养人的“顶层设计”体系，澧县顺势而为，本着“先易后难、以点带面、突出重点”的原则。2015年，先后开展了精神病人托管托养、机构养老服务、城市园林绿化管养、体育后备人才培养、气象为农服务、社区日间照料等28个项目试点，资金总额4750万元。以点带面，步步为营，政府购买服务可谓在澧县开花结果，实现了经济效益和社会效益的同步提升。仅2015年下半年，来澧县观摩学习的团队达20多批次。

的确，走进澧县，走进澧县政府购买服务，处处可以感受到“买”出的效益。实施的试点单位、受惠的普通百姓点赞不断，直夸政府购买服务是解决公共服务体系供给不足、政事不分、服务水平和效率低下的一剂灵丹妙药。

说到气象为农服务，澧县九垸乡合兴村的种粮大户李云感触颇深：“以前县级播报的天气预报，就是一个模子，一个星期笼统地反复播出同样的内容，根本不实用。2015年年初，县气象局与一家天气影视制作中心签约后，每天有预报，而且细化到了乡镇，可管用哒。”他还说：“澧县天气预报很准很及时，去年还至少节约了上万元的生产成本呢。”据悉，澧县购买气象为农服务采取三家合作的方式，即由县气象局每天上午12点前，制作出全县7个有代表性的乡镇和城区天气预报，并配以与次日天气预况、季节、24节气相适应的文字解说词，传给一家气象影视制作中心，然后由影视中心节目组制作成有气象小姐主持的视频资料带，在每天下午4时前传给澧县电视台新闻播放中心进行合成，然后在规定时间进行播出。全年财政只需投入15万元，昔日县级临聘的气象预报及节目制作等人员一律解聘，全年节约经费达30万元，节约率达200%。，可谓小投入，大效益。

与气象为农购买服务同步实施的精神病人托管托养，其社会效益也十分卓著。澧县精神病医院院长向朝阳见证了购买服务的前后变化。前些年，面对精神障碍患者突发、多发、复发趋势，肇事肇祸时有发生这一社会问题，医院十分头痛，患者家属也颇有微词。而现在，托管中心实施专业化的医疗和工疗模式，所有问题迎刃而解，患者在疗养期间体会到亲情和家庭的温馨，复发率大幅降低，社会反响良好。这一举措，财政资金投入不增反降，社会效益倍增，起到了事半功倍的效果。2015年11月，湖南省民政厅、财政厅高度肯定这一做法，专题调研后决定在全省推介实施。

澧县县城拥有50万平方米的公共绿地，9万多株行道树，昔日的管养由园林处近百名干部职工负责，由于养护水平不高，职责不清，经费不明，相当一部分职工干起活来不尽心尽力，甚至出现了职工聘请外人顶岗做事的奇怪现象。特别是到了植树节前后，县园林处还需聘请大量临时工进行突击栽种和管养，浪费资金不说，而且由于专业水平差，成活率、优良率相当低下，正如园林处负责人雷华军所说：“政府大包大揽的模式，是典型的费力不讨好。”2015年10月9日，推行政府购买服务后，年节约财政资金可达200万元，而且人员编制和环卫处一样，3至5年可逐步消化至只有40人左右的考核管理队伍，财政编制瘦身率达300%以上。如今，5家具有三级以上园林施工资质的公司中标后，短短几个月，不仅苗木长势旺盛了，而且专业化的水平令人叫绝，公司人员根据地段不同，季节变化，将花草苗木修剪成艺术作品似的，既有整齐划一的效果，又有错落有致的美感，好多生活在县城里的居民一个劲地夸道：咱们的幸福指数是一天比一天高！

……

2016年，澧县将“政府购买服务资金”纳入部门预算编制范围，为推行政府购买服务改革奠定了坚实的基础和保障。据悉，这一做法在湖南省县级财政预算编制中首屈一指。“我们就是要形成以预算编制为统领，以重点单位为示范，以重点项目为依托，向乡镇、街道办事处延伸，全力推动‘费随事转’，力争今年政府购买服务总额突破1亿元，实现财政资金效益最大化。”该县县委常委、常务副县长金贤松信心满满：“今后在社会公共服务上，官退民进是大趋势，倒逼了事业单位改革，财政供养人员十三五期间将会大大减少，真正达到财政养事不养人的目的；而且市场活了，广大城乡居民得了实惠，共享了政府购买服务带来的红利。”